Политические партии и партийная система

В.Путина. Неотъемлемой чертой такого порядка является персонализм, т.е. приход к электоральномудоминированию и его поддержание обеспечивается за счет наличия у руля харизматичного политического лидера. Из этого следует, что электоральный авторитаризм в любом случае выступает персоналистким режимом. Барбара Геддес, представившая свою типологию недемократических режимов, отмечает, что по сути весь постсоветский период развития политической системы РФ представляет собой авторитарный период. Для неё весь период постсоветсткого развития России является авторитарным периодом, где начальной точкой стало противостояние, перешедшее в вооружённый конфликт, Президента Б. Ельцина и Верховного Совета, а затем выборы декабря 1993 г., к участию в которых сторонники Верховного Совета не были допущены. Поэтому можно проследить, как авторитарный порядок в современной России укреплялся в том числе через свои основные институции, каковыми являются партия и выборы. Так, авторитарный порядок в Российской Федерации формировался через партийную и избирательную системы. Остановимся на определение термина «политический режим», мы будем понимать его как совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется политическая власть в государстве. При этом отличительными чертами авторитарного режима выступают отсутствие справедливых выборов, изменение избирательного законодательства для поддержания статуса действующего главы государства. Персоналистский режим действует при поддержке опорных структур, главнейшими из которых выступает политическая партия, за счет которой удается обеспечить легитимизацию сохранения власти в условиях утверждения института выборов как наиболее признанного в современном мире способа получения и сохранения власти. В основе формирования персоналистических партий лежит цель обеспечения лидеру средства для победы на выборах. Партия появляется как инструмент закрепления и расширения власти лидера, как правило, такие партии не обладают идеологией, целями, поскольку она выступает инструментом власти. При персоналистских авторитарных режимах партийная и избирательная системы играют роль демократического занавеса, за которым скрывается реальные политические процессы концентрации власти и нейтрализации оппонентов. Функциями политической партии власти при таком режиме выступают размывание совокупности возможных конкурентов; формирование несамостоятельной коалиции, лояльной режиму; создание вертикальной структуры, которая обеспечивала бы контроль властных функционеров на всех уровнях осуществления властных функций. Граждане в таких режимах высказывают поддержку партии власти в обмен на некоторые льготы, возможности и.т.д. Если мы признаем существующий в РФ политический режим авторитарным, то ему также должен быть присущ инструмент в лице партии власти. Стоит отметить, что авторитарность политического порядка в постсоветской России формировалась постепенно, так в течение 90-х гг. ХХ в. персоналистский режим переживал этап формирования. Безусловно, политический порядок характеризовался наличием сильного харизматичного лидера, но при этом отсутствовали политические институты, на которые он бы мог опереться. Политическая система 1990-х гг. может характеризоваться как переходная или конфронтационная. Кроме того, тогда и не существовало необходимой для персоналистского режима политической партии, которая бы выступала связующим элементом взаимодействия главы государства и общества. Этот период стал временем оформления партийных институтов как таковых, поскольку отсутствовал даже нормативный документ, который бы регулировал деятельность партий: в предыдущей части нашей работы мы отмечали, что специальный закон, направленный на регулирование деятельности политических партий был принят только в 2001 г. Однако, было бы неправильным утверждать, что в 90-е гг. не предпринимались попытки оформления власти. Так, 1993 г. на связь с президентской властью претендовали, но прямой поддержки (даже на уровне публичных заявлений) не получили «Выбор России» и «Партия российского единства и согласия». В 1995 г. «Наш дом – Россия» создавался как «правоцентристское крыло» партии власти, но стал практически единственной такой партией (параллельный «левоцентристский» проект откровенно провалился) и получил 10 % мест по спискам на выборах. В 1999 г. образовалось нескольких элитных блоков: «Отечество», слившееся со «Всей Россией», противостоявшее им на выборах «Единство», которые создали две фракции в третьем созыве Думы, а затем образовали в 2001 г. единую партию (с включением и НДР). После выборов 2003 г. в состав фракции «Единой России» вошло большинство независимых одномандатников, а с 2008 г. в Думе существует единая фракция «партия власти», созданная на основе голосования по чисто пропорциональной системе». Следует подчеркнуть, что первые попытки оформления партии власти инициировались не главой государства, а представителями политической и экономической элиты. Президент же сохранял за собой непартийный статус, который позволял ему выступать в роли арбитра, свободного от ограничений любого рода. Такой порядок сохранялся без изменений на протяжении 2000-х гг. По сути он и стал отправной точкой оформления партии власти: современная политическая жизнь государства невозможна без многопартийной системы, но в ней должна существовать главенствующая структура, направленная на реализацию задач действующей власти, при этом президент занимает статус, позволяющий избежать любого рода ограничений. В таких условиях невозможно оформление партии, которая бы направляла действия своего лидера. Обращая внимания на период становления партии власти, стоит отметить, что она изначально было лишена такого признака как субъектность, в подтверждение чему служит скромные ее успехи на первых выборах, где она принимала участие. Конечно, нельзя не принимать в расчёт и сложное социально-экономическое положение избирателей, которые не могли проголосовать за «Выбор России» во главе с теми, кто в глазах общества неслиответственность за их бедственное положение, а электоральные неудачи партии «Наш дом - Россия» связаны во многом с низким рейтингом президентской власти как таковой, с каким она подошла к 1995 г., ещё сильнее обозначившись к середине 1996 г. Это демонстрирует сильную зависимость околовластных или провластных партий от рейтинга и популярности самой власти, т. е. как автономный, как самодостаточный субъект такие партии не существуют. С изменением отношения к властвующему лицу со стороны населения изменились и политические перспективы партии власти. Политическая биография «Единой России» прямо это подтверждает.Партия власти начала оформляться после вступления в должность Президента РФ В.В.Путина, который кардинально отличался от своего предшественника рейтингом и имиджем. При этом он не вставал во главе партии, но публично выражал поддержку этому политическому объединению. В 2018 г. «Единая Россия» официально получила разрешения от Кремля именовать себя «партией президента».При этом партия не представлена харизматичным лидерами, при позиционировании себя как партии президента, она неизбежно ставит своих партийных функционеров в статус инструментов реализации задач действующего главы государства. Первоначально партию возглавлял Борис Грызлов, в 2008 г. ее лидером стал В.В.Путин, но так и не вступил в нее, в 2012 г. во главе этого политического объединения встал Д.А.Медведев.Политика действующей власти в направлении развития партийного и избирательного законодательства обусловила невозможность предлагать решение актуальных для российского общества проблем путем создания или работы новых партийных объединений. Современный политический режим характеризуется дефицитом канала вхождения во власть, что делает партийный механизм достаточно востребованным, где «Единая Россия» является самым эффективным механизмом для получения доступа к властному ресурсу. «Единая Россия» являет собой тем самым яркий образец партии, обслуживающей интересы персоналистского режима. И периодически появляющаяся информация о смене этого партийного проекта другим, о слиянии с Общероссийским народным фронтом служат тому лишним подтверждением. На политическом горизонте эта партия будет находиться до тех пор, пока сможет выполнять полезные для режима функции, пока её отрицательный имидж не будет опасен для режима. Так, по результатам единого дня голосования 8 сентября 2019 г. «Единая Россия» получила гораздо более низкий электоральный результат при голосовании по партийным спискам, чем на выборах по мажоритарным округам. Партия власти сохраняет перевес по общему числу побед в мажоритарных округах, но ситуация для неё ухудшается, особенно в крупных городахи наиболее протестных регионах. Теряя поддержку как партия, «Единая Россия» выигрывает за счёт «проходных» политических персон, закрепляя тем самым систему клиентелистских отношений в партии и с партией.Сегодня партии в регионах сталкиваются с рядом препятствий на пути осуществления своих функций в законодательной сфере. Основным из них выступает утрата органами представительной власти своих позиций, которые сегодня играют роль механизма ратификации решений, принятых другими субъектами законотворческого процесса. Несмотря на переход к пропорциональной системе избрания депутатов Госдумы и смешанной системе для региональных легислатур, реальная роль партий в процессе принятия государственных решений сократилась. Фактически власть в своих руках сосредоточили представители новой партийно-государственной номенклатуры, причем с акцентом не на партийность, а на государственный статус. Таким образом,в современном российском обществе действует партия власти «Единая Россия», которая является основным инструментом реализации интересов действующей власти. Партия выступает признаком персоналистского режима, она сформировалась как инструмент закрепления и расширения власти лидера.В формальном смысле принципы действия российских партий в регионах соответствуют мировым трендам партогенеза. Но при этом, стоит понимать, что реальное значение партий для политической жизни субъектов РФ остается достаточно незначительной по причинам специфического политического режима и отсутствия неформальных институтов, которые бы способствовали закреплению позиций партии в политических процессах. ЗАКЛЮЧЕНИЕВ нашей работе были рассмотрены основные этапы становления многопартийности в России, основные законодательные акты, регулирующие деятельность партий, современное состояние партийной системы как на федеральном, так и на региональном уровне. На основе проделанной работы можно сделать следующие выводы.Во-первых, точкой отсчета становления многопартийной системы в России является 1987 г., когда был провозглашён курс на демократизацию и отменена ведущая роль КПСС в политической жизни страны. После распада СССР сформировалось большое количество политических партий и объединений, которые условно можно разделить на две группы: имеющие политический вес и «искусственные» избирательные объединения. Первая группа достаточно малочисленна и представлена фактически четырьмя партиями, которые представляют интересы граждан больше десятилетия. В целом, весь процесс становления многопартийной системы разделяется на 2 периода. Первый – ельцинская эпоха, продлившаяся до 2000 г., когда власть уделяла недостаточно внимания партийному развитию, доказательством чего служит отсутствие специального закона, регулирующего деятельность партий. Такой нормативный акт был принят только в 2001 г., т.е. в ходе второго этапа оформления партийной системы, которую мы именуем путинской эпохой. Во-вторых, основным событием второго периода становления партийной системы выступает оформление партии власти, который является «Единая Россия», именуемая с 2018 г. партией Президента РФ. Существующий режим является полуторопартийным, что подразумевает существование партии власти и всех остальных. Партия власти существует как инструмент для реализации задач власти и государственного аппарата и обеспечивает режим действующего главы государства, это обьясняетотсутствие у неё собственной идеологии, целей или харизматичных лидеров, за исключением действующего главы государства.В-третьих, становление партий в регионах началось несколько позднее, чем на федеральном уровне, для которого точкой отсчёта является 1987 г. В субъектах РФ формирование партийной системы приходится на начало 1990-х гг., начиная с этого периода и до сегодняшнего дня партии выступают эффективным механизмом для вхождения во власть, что активно используют представители хозяйственного сектора. На современном этапе положение и деятельность партий в регионах де-юре удовлетворяют мировым трендам партогенеза. Де-факто реальное значение партий для политической жизни субъектов РФ остается достаточно незначительным. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫИсторические источникиРумянцев О. Г. Конституция Девяносто третьего. История явления (Документальная поэма в семи частях от Ответственного секретаря Конституционной комиссии 1990-1993 годов)./ О.Г.Румянцев– Изд. 3-е. –М. : Изд-во РГ, 2018. –400 с. Нормативно-правовые актыЗакон СССР от 09.10.1990 N 1708-1 (с изм. от 19.05.1995) «Об общественных объединениях». [Электронный источник]/ Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1883/ (дата обращения: 10.05.2023).«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).[Электронный источник]/ Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.05.2023).Региональные выборы: партийная динамика. Информационно-аналитический бюллетень ЦИК Российской Федерации / под общ. ред. Л.Г. Ивлева. Вып. 9. М., 2013. 87 с.; Вып. 10. М., 2013. 140 с.; Вып. 11. М., 2014. 186 с.; Вып. 12. М., 2015. –161 с.Региональные выборы: партийная динамика. Информационно-аналитический бюллетень ЦИК Российской Федерации / под общ. ред. А.Ю. Кинева, Е.А. Шевченко. Вып. 13. М., 2016.– 176 с.Федеральный закон«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция).[Электронный источник] / Режим доступа: hhttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/ (дата обращения: 10.05.2023).Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»от 19 июля 1998 г. N 112-ФЗ.[Электронный источник] / Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901812457 (дата обращения: 10.05.2023).Федеральный закон«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ (последняя редакция). [Электронный источник] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159349/ (дата обращения: 10.05.2023).Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция). [Электронный источник] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40445/ (дата обращения: 10.05.2023).Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ (последняя редакция). [Электронный источник] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32459/ (дата обращения: 10.05.2023).МонографииБарабанов М. В. Партии и многопартийность в современной России; возникновение, основные тенденции развития : учебное пособие/ М.В.Барабанов. –М. : Изд-во МГОУ, 2011. –456 с.Бурдьё П. Социология политики: Пер. с фр./Сост., общ. ред. и предисл. Н. А. Шматко./ – М.: Socio-Logos, 1993. – 336 c.Вятр Е. Социология политических отношений / под ред. Ф.М. Бурлацкого. –М.: Прогресс, 1979. – 463 c.Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. – М.: Академический Проект, 2000. – 538 с.Зотова З. М. 100 лет российской многопартийности. –М.: РЦОИТ при ЦИК РФ, 2006. –236 с.Зотова З. М. Политические партии и избирательный процесс. –М.: РЦОИТ, 2002. –174 с. Короткевич В. И. История современной России. 1991—2003: учеб. пособие/В.И.Короткевич. –СПб. : Изд-во С.-Пе-терб. ун-та, 2004. –296 с.Острогорский М. Я. Демократия и политические партии / Отв. ред. и авт. вступ. ст. А. Н. Медушевский. –М.: РОССПЭН, 1997. –640 с.Пихоя Р. Г., Журавлев С. В., Соколов А. К. История современной России. Десятилетие либеральных реформ: 1991-1999 гг./ Р.Г.Пихоя, С.В.Журавлев, А.К.Соколов. –М. : Новый хронограф, 2011. –312 c.Шашкова Я.Ю., Асеев С.Ю., Притчина Е.В. Формирование и функционирование партийной системы в Алтайском крае (1993-2006 гг.)/ Я.Ю.Шашклва, Асеев С.Ю., Е.В.Притчина. –Барнаул : Аз Бука, 2007. –200 с.Шварценберг Р.Ж. Политическая социология: В 3 ч. – Ч. 3. – М.: [Российская академия управления], 1992. –180 c.Michels R. PoliticalParties: A Sociological Study if the OligarchialTendencies of ModernDemocracy. 2nd ed. –N. Y.: The Free Press, 1968. –380 p.Статьи, сборники статейАбзалбеков Б.С. Особенности становления партийной системы современной России: политологический обзор // Вестник Омского университета Серия «Исторические науки» /Б.С.Абзалбеков. –2017. –№4. –C. 228-234.Абрадова Е.С. Партии и выборы в современной России // Власть. –2021. –№2.– С.102-106.Гук В. А. Многопартийность в условиях модернизации политической системы России в конце ХХ - начале XXI вв. // Вестник ИрГТУ/В.А.Гук.–2011.–№ 4.– C.232-237.Данилов М.В. Влияние изменений в правовом регулировании участия политических партий в выборах на формирование партийной системы с доминирующей партией // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология / М.В.Данилов. – 2015. – №2. – С.76-80.Зимина Н.В. Методология исследования политических партий // Вестник ЗабГУ. – 2021. – №8. – С.70-73.Зимина Н.В. Цели и задачи современных политических партий России: политологический анализ// Вестник ЗабГУ. –2021. –№6. – С.58-62.Лоев С. А. Этапы партийного строительства в России на постсоветском пространстве // Вестник КузГТУ/С.А.Лоев.– 2006. –№ 5.– C.178-180.Лысков А. Ю. Формирование многопартийности - ключевой фактор партийного строительства в современной России // Теория и практика общественного развития / А.Ю.Лысков.– 2014.– № 4.– C.180-182.Макаренко Б. И. Постсоветская партия власти: «Единая Россия» в сравнительном контексте // Политические исследования / Б.И.Макаренко– 2011.– № 1. –С. 42-65.Политическая энциклопедия : В 2 т. / Нац. обществ.-науч. фонд; [Науч.-ред. совет: пред. Г. Ю. Семигин и др.]; Рук. науч. проекта Г. Ю. Семигин. –М. : Мысль, 1999. –701 с.Попова Ю. В. «Единая Россия» как опорный институт персоналистского режима // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки» / Ю.В.Попова. – 2020.– №3.–C.87-95.Попова Ю. В. О типологическом соответствии современного российского политического режима // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки» / Ю.В.Попова. –2019. –№ 4.– С. 175-181.Решетников С.В., Мамекин М.С. Понятие политической партии и партийной системы: телрииические аспекты // Труд. Профсоюзы. Общество. –2022. –№ 1 (75). –С.98-107.Туровский Р. Ф. Региональные аспекты общероссийских выборов // Второй электоральный цикл в России (1999-2000) / под ред. Г. Гельмана, Г. Голосова, Е. Мелешкиной.– М. : Весь Мир, 2002. –С. 186-214.Турченко М.С. От смешанных к мажоритарным? (о логике изменения региональных избирательных систем в современной России) // Полития/М.С.Турченко. –2014. –№2 (73). –С.84-96.Шаруненко Н. А. Особенности становления партийной системы современной России // Экономика и экологический менеджмент /Н.А.Шаруненко.–2009.– №1. –С.30-36.Шевцова Л.Ф. От России Ельцина к России Путина (эволюция выборной монархии) // Современная Европа / Л.Швецова.–2000. –№ 4. –С. 20-31.Шмачкова Т.В. Из основ политологии Запада // Полис. –1991. –№ 2. –С. 133-145.Daalder H. In search of the center of European partysystems // American politicalscience review. Washington, –1984. –Vol. 78. –№ 1. – P. 92-109.Geddes B. What do we know about democratization after twenty years? // Annual review in political science / B.Geddes. – 1999. – № 2. – Р. 115-144.Rhodes-Purdy M., Madrid R. L. The perils of personalism // Democratization /M. Rhodes-Purdy, R.L. Madrid. – 2019. – № 4. – Р. 1-20Sartory G. Parties and Party Systems // Framework for analysis. –N.Y., 1976. –Vol. 1. –P.122-179.Интернет-ресурсыВыборы-2016. Итоги.[Электронный источник] / Режим доступа: https://www.interfax.ru/russia/528903 (дата обращения: 10.05.2023).История выборов в Государственную Думу в современной России.[Электронный источник] / Режим доступа: https://tass.ru/spravochnaya-informaciya/508433(дата обращения: 10.05.2023).Итоги выборов в Госдуму по данным ЦИК России.[Электронный источник] / Режим доступа: https://ria.ru/20111204/506636441.html (дата обращения: 10.05.2023).Полуторапартийная система: настоящее и будущее.[Электронный источник] / Режим доступа: https://iq.hse.ru/news/177673225.html(дата обращения: 10.05.2023).