Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

Первый вариант толкования ст. 4.6 и ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ – изолированно от других норм Кодекса и буквально – следующий: при уплате штрафа до вступления постановления о его назначении в силу срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, исчисляемый со дня вступления постановления в силу, но ограниченный годом с момента уплаты штрафа, составит менее года.
Второй вариант интерпретации данных положений – во взаимосвязи с нормами КоАП РФ о порядке исполнения постановления (ст. 31.2 и 32.2) – выглядит таким образом: обязанность уплатить штраф возникает только после вступления постановления в силу. Поэтому годичный период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, должен исчисляться не ранее, чем со дня вступления постановления в силу, что позволяет обеспечить продолжительность указанного срока для дел обо всех административных правонарушениях не менее года (п. 4 постановления).
Все неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица должны толковаться в его пользу (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ). То есть «для лиц, уплативших административный штраф в половинном размере до вступления постановления о его назначении в законную силу, срок, в течение которого такие лица считаются подвергнутыми административному наказанию, оканчивается по истечении года со дня уплаты назначенного им административного штрафа». А начинает он исчисляться только после вступления постановления в силу. Таким образом, до внесения изменений в КоАП РФ данный срок фактически может составить менее года.
Отягчающие обстоятельства рассматриваются только в тех случаях, когда факт административного правонарушения уже доказан, когда составлен протокол и дело перешло в суд.
Исходя из всего вышесказанного, отметим также, что сущность и значение смягчающих и отягчающих обстоятельств в административном праве можно раскрыть следующим образом. Через закрепление смягчающих и отягчающих обстоятельств реализуются принципы административного права, получившие свое закрепление и выражение в многочисленных нормах законодательства. Так, принцип законности находит свою реализацию в законодательном закреплении перечней исследуемых обстоятельств. Принцип ответственности обеспечивается за счет того, что основным способом защиты, согласно законодательству является привлечение к административной ответственности только за противоправное, виновное действие (бездействие) лица. Содержание принципа справедливости обеспечивается тем, что административные наказания, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения. Думается, что среди этих обстоятельств смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства занимают видное место.
Принципом гуманизма обусловлено существование таких смягчающих наказание обстоятельств, как беременность, наличие малолетних детей у виновной. Следует отметить, что приведенные обстоятельства на практике нередко оказывают определяющее влияние на избираемую виновному меру административного наказания. Предоставление суду права признавать в качестве смягчающих обстоятельства, не указанные в законе – это тоже проявление принципа гуманизма.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что суды и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях, применяют Кодекс и иные нормативные правовые акты об административных правонарушениях Российской Федерации на основе конституционных принципов легальности, равенства перед законом и судом, права на защиту, личной свободы и достоинства человека.
Статьями 7.5 и 7.6 КоАП РФ установлены правила применения обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность соответственно.
Статья 7.5 КоАП РФ предусматривает, что если лицо, совершившее административное правонарушение, впервые нарушило административный закон, судья или должностное лицо, рассматривающее дело, при применении административного наказания может учитывать данное обстоятельство и применить меру административного воздействия в меньшей степени.
Статья 7.6 КоАП РФ устанавливает, что при рассмотрении дела о нарушении административного закона судья или должностное лицо, рассматривающее дело, обязано учитывать обстоятельства, отягчающие административную ответственность, такие как повторность совершения административного правонарушения, наличие тяжких последствий от нарушения правил и др.
Таким образом, при принятии решений по делам об административных правонарушениях, суды и должностные лица должны учитывать и применять статьи 7.5 и 7.6 КоАП РФ, касающиеся обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Включение в общие правила наложения административного наказания необходимости учета смягчающих и отягчающих обстоятельств объясняется стремлением законодателя обеспечить при применении наказания объективную, полную и всестороннюю оценку обстоятельств дела об административном правонарушении. 
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, выполняют в законе важные функции: они конкретизируют вектор оценки обстоятельств содеянного и свойств личности; определяют исчерпывающий перечень факторов, отягчающих наказание, закрепляют минимально необходимый набор смягчающих обстоятельств. 
Таким образом, смягчающие и отягчающие обстоятельства напрямую влияют на вид административного наказания, его характер, размер административного штрафа, если он применяется в качестве административного наказания и т. д. Действующее административное законодательство предусматривает перечни смягчающих и отягчающих обстоятельств. Следует отметить, что перечень смягчающих обстоятельств является открытым, и суд может признать смягчающим обстоятельством такое, которое не содержится в перечне, предусмотренном КоАП РФ. Совершенно иным характером обладает перечень отягчающих обстоятельств, согласно действующему законодательству, перечень отягчающих обстоятельств является закрытым, а суд не может признать обстоятельство отягчающим, если оно не предусмотрено действующим административным законодательством.
Отражение отягчающих обстоятельств в общих началах назначения наказания преследует цель предупреждения возможных ошибок правоприменителя и обеспечения предусмотренного санкцией правовой нормы надлежащего ужесточения кары при ее индивидуализации судом.
Наличие же смягчающих обстоятельств способствует индивидуализации мер административной ответственности, развитию у населения правовой культуры. При назначении административного наказания с использованием смягчающих обстоятельств у граждан повышается доверие к органам государственной власти, осуществляющим меры об административных правонарушениях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (ред. от 21.11.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. N 26 (часть I) ст. 3856.
Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ, 2003, № 3.
Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ, 2004, № 8.
Агапов А. Б. Административное право / А.Б. Агапов. - М.: Юрайт, 2018. 880 c..
Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. – Москва: Юрайт, 2019. 519 с.
Административное право Российской Федерации: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев. – Москва: Проспект, 2019. 563 с.
Административное право Российской Федерации: учебник / А. В. Мелехин и др. – Москва: Юстиция, 2021. 615 с.
Административное право России: учебник / В. Я. Кикоть и др. – Москва: Юнити–Дана, 2020. 759 с.
Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – Москва: Норма: Инфра–М, 2020. 575 с.
Административное право зарубежных стран: учебник / В. Я. Кикоть и др. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2022. 257 с.Агапов, А. Б. Административное право / А.Б. Агапов. - М.: Юрайт, 2018. 880 c.
Ахтанина Н. А. Особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений / Н. А. Ахтанина // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2020. № 2. С. 73-76.
Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов для юридических специальностей / Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. – М.: Издательство Юристъ, 2020. С. 69-77.
Корсакова Н. А. Принципы назначения административного наказания // Закон и право. - 2020. № 6. С. 102-106.
Мельникова А. С. Смягчающие ответственность обстоятельства в административном и налоговом праве / А. С. Мельникова // Эпомен. 2019. № 28. С. 126-133. 
Попов Л. Л. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной, - 2-е изд. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2021.
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2020.
Ревина С. Н. Некоторые вопросы квалификации неоконченных административных правонарушений / С. Н. Ревина, А. Л. Захаров // 2018. № 4. С. 186-188.
Сидорова Д.И., Балашова Е.С. Некоторые проблемные аспекты института освобождения от административной ответственности // Проблемы и перспективы развития России: Молодежный взгляд в будущее. Сборник научных статей 5-й Всероссийской научной конференции. В 4-х томах. Отв. редактор А.А. Горохов. Курск, 2022. С. 175-176.
Соколов А. Ю.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях/А.Ю.Соколов - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА- М, 2020.
Старосельцева Ю. М. К вопросу о назначении штрафа как административного наказания за правонарушения в области дорожного движения / Ю. М. Старосельцева, А. В. Борисова // Моя профессиональная карьера. 2020. Т. 3, № 19. С. 129-132.
Хмара А. М. К вопросу о некоторых правилах назначения административного наказания / А. М. Хмара, В. Н. Шамрай // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : Сборник статей по материалам X юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения), Санкт-Петербург, 22 марта 2019 года / Под общей редакцией А.И. Каплунова. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. С. 395-403.
Явник Д. А. Особенности смягчающих обстоятельств при назначении наказания / Д. А. Явник // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 3(30). С. 681-685.
Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов для юридических специальностей / Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. – М.: Издательство Юристъ, 2020. С. 71.
Попов Л. Л. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной, - 2-е изд. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. С. 343.
Соколов А. Ю.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях/А.Ю.Соколов - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА- М, 2020. С. 169.

Ахтанина Н. А. Особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений / Н. А. Ахтанина // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2020. № 2. С. 73-76.
Ревина С. Н. Некоторые вопросы квалификации неоконченных административных правонарушений / С. Н. Ревина, А. Л. Захаров // 2018. № 4. С. 186-188.
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2020. С. 241.
Корсакова Н. А. Принципы назначения административного наказания // Закон и право. - 2020. № 6. С. 105.

Явник Д. А. Особенности смягчающих обстоятельств при назначении наказания / Д. А. Явник // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 3(30). С. 681-685.
Мельникова А. С. Смягчающие ответственность обстоятельства в административном и налоговом праве / А. С. Мельникова // Эпомен. 2019. № 28. С. 126-133. 
Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ, 2003, № 3.
Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ, 2004, № 8.
Сидорова Д.И., Балашова Е.С. Некоторые проблемные аспекты института освобождения от административной ответственности // Проблемы и перспективы развития России: Молодежный взгляд в будущее. Сборник научных статей 5-й Всероссийской научной конференции. В 4-х томах. Отв. редактор А.А. Горохов. Курск, 2022. С. 175-176.
Хмара А. М. К вопросу о некоторых правилах назначения административного наказания / А. М. Хмара, В. Н. Шамрай // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : Сборник статей по материалам X юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения), Санкт-Петербург, 22 марта 2019 года / Под общей редакцией А.И. Каплунова. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. С. 395-403.
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (ред. от 21.11.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. N 26 (часть I) ст. 3856.
Старосельцева Ю. М. К вопросу о назначении штрафа как административного наказания за правонарушения в области дорожного движения / Ю. М. Старосельцева, А. В. Борисова // Моя профессиональная карьера. 2020. Т. 3, № 19. С. 129-132.












20