Государственное управление и исполнительная власть

Широкая компетенция в области исполнительной власти субъектов находится у глав субъектов (республики возглавляют президенты, в иных субъектах губернаторы, главы администраций, а в г. Москва глава именуется мэром, хотя слово «мэр» зачастую используется для глав муниципальных образований). Они, обладая общей компетенцией, формируют деятельность всей системы органов исполнительной власти своего региона в соответствии с его конституцией (уставом).Органы исполнительной власти – это правительства (кабинеты или советы министров) республик, администрации краев, областей, автономных округов, автономной области. Правительства республик формируются либо президентами, либо органами представительной власти, либо на основе сочетания этих принципов. В определенных республиках главой правительства являются председатели, а в отдельных регионах одновременно президенты являются главами правительств.Администрации краев, областей, автономных округов, автономной области являются органами исполнительной власти общих полномочий. Система администрации определяется Уставом каждого из субъектов. Деятельность администрации находится под руководством главы администрации. В большинстве субъектов руководитель субъекта является главой администрации, между тем, в отдельных регионах это должностное лицо. Руководители субъектов РФ подлежат избранию населению соответствующего региона.Органы исполнительной власти на уровне субъектов РФ обладают различными полномочиями в области формирования своей администрации, бюджета и финансов; управления собственностью; взаимодействия с учреждениями и предприятиями разных форм собственности, а также в управлении определенными отраслями и сферами экономического, социально-культурного развития (сельского хозяйства, транспорта, строительства, культуры, образования и др.).Они вырабатывают и предоставляют на утверждение представительному органу власти проекта бюджета, после чего занимаются обеспечением исполнения бюджета; управляют имуществом регионов на уровне субъекта РФ; прорабатывают и исполняют программы развития регионов в социально-культурной и экономической сфере, а также программы федерального уровне, имеющие отношение к этому субъекту. Помимо этого, исполнительные органы власти на уровне субъектов РФ вместе с местными органами самоуправления занимаются деятельностью в области газового и электроснабжения, торгового и коммунального обслуживания, транспортного обеспечения. В социально-культурной сфере они формируют учреждения здравоохранения, образования, спорта, социального обеспечения, физической культуры. Самым важным направлением деятельности исполнительных органов власти на уровне субъектов РФ признается разработка и организация исполнения программ социальной защиты граждан. В административно-политической сфере исполнительные органы власти на уровне субъектов РФ занимаются мерами, связанными с обеспечением режима законности, прав и свобод граждан, обеспечением порядка в обществе и борьбе с преступностью, защите граждан в случае формирования чрезвычайных ситуаций. Главы субъектов занимаются руководством подчиненными ОВД, пожарной службы; изучают заявления, жалобы и предложения граждан. Между тем, в областях, краях, автономных округах, автономной области, городах федерального значения действуют полномочные представители Президента РФ, основная цель которых состоит в координации усилий федеральных служб, осуществляющих собственную деятельность на территории конкретного субъекта, оказание содействия исполнению и контролю за исполнением актов Правительства РФ и Президента РФ на территории определенного субъекта. Полномочный представитель Президента РФ не относится ни к федеральной, ни к региональной системе органов исполнительной власти, а представляет главу государства в отношениях с государственными органами субъекта РФ и органами местного самоуправления, гражданами и общественными организациями.Имеются различные основания для классификации исполнительных органов власти. Принимая во внимание территориальный масштаб деятельности, исполнительные органы власти подразделяются на два уровня: федеральный и уровень субъектов. Этот признак определяется федеративным устройством, а также административно-территориальным разделением России. К федеральным относятся: Правительства РФ, федеральные министерства и иные исполнительные органы власти РФ. Исполнительные органы власти на уровне субъектов РФ осуществляют свою деятельность в рамках своей территории, т.е. части территории РФ.Также имеются межтерриториальные органы, главная деятельность которых охватывает несколько субъектов (например, пограничные, военные округа).В соответствии с организационно-правовыми формами на федеральном уровне принято выделять: Правительство РФ, министерства и ведомства РФ, федеральная служба РФ, российское агентство. К категории организационно-правовых форм исполнительной власти субъектов РФ следует отнести комитеты, правительства, управления, министерства, департаменты, отделы, службы и иные органы. По объему и характеру полномочий исполнительные органы власти подразделяются на:- органы общих полномочий, занимающихся руководством на подведомственной территории или подавляющим большинством областей управления и отраслей деятельности (администрации субъектов РФ, администрации правительства, администрации президента);- органы по отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, системное подразделение администрации);- органы межотраслевой компетенции, занимающиеся специальными вопросами управления, имеющие межотраслевой характер (федеральная комиссия, федеральная служба по надзору);- органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств).По организационно-правовому статусу принято выделять:Министерство РФ является основными федеральным исполнительным органом власти, осуществляющим руководство порученной ему областью управления или сферой деятельности. Министр по должности относится к Правительству РФ и занимается руководством порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия, а также несет личную ответственность за выполнение функций, которые возложены на министерство.Российское агентство, федеральная служба являются центральными федеральными исполнительными органами власти, осуществляющими контрольно-надзорные, исполнительные или разрешительные функции. Руководители этих органов не входят по своей должности в состав Правительства РФ. Федеральная служба по надзору РФ занимается нормативным регулированием вопросов обеспечения безопасности, разрешительные, надзорные функции. Руководство надзором РФ осуществляется на основе единоначалия его председателем, который по своей должности также не имеет отношения и не входит в состав Правительства РФ. В это же время для повышения правового статуса органов государственного надзора, рост роли и эффективности его надведомственной надзорной деятельности в состоянии экономических реформ определено, что председатель федеральной службы по надзору назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ.Таким образом, орган исполнительной власти является самостоятельной структурной единице в системе государственной власти. Он наделяется полномочиями власти государства, которые необходимы для реализации функций определенной ветви государственной власти. Данные органы обладают административной правосубъектностью, то есть право- и дееспособность, возникающая одновременно с их созданием и определением полномочий, а прекращается с момента их ликвидации. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи и функции, права и обязанности, формы и методы деятельности находят свое закрепление и отражение в соответствующих законах и нормах.ЗаключениеПодводя итог вышеизложенному, можно прийти к следующим выводам.Понятие «государственное управление» отражает сферу научного познания и разновидность социального управления – область практической деятельности, которая связана с решением проблем организации и регулирования жизни государства и общества.Принцип разделения властей подразумевает не только функциональную компетенцию определенной ветви государственной власти, но и оснащение их механизмом, при помощи которого они воплощаются в определенной деятельности на практике. Государственная власть должна действовать, проявлять себя определенным образом в различных общественных отношениях. Это значит, что требуется система ее практической реализации, придающая ее ветвям динамику. Власть государства не может быть реализована сама по себе. Она всегда выражается в определенных действиях, отражающих ее содержание и направленность ее субъектов, то есть определенных органов государственной власти. Это условие в полной мере применимо и к исполнительной власти, если говорить точнее – к деятельности органов исполнительной власти. Процедура государственного управления предполагает деятельность административно-правовых субъектов, осуществляемая при помощи соответствующих процедур, форм и методов.Административно-правовая форма – это правовое выражение определенных решений и действий органов государственной администрации и других субъектов административного права при осуществлении распорядительной и исполнительной деятельности. Она представляет из себя юридически значимые способы реализации субъектами административных отношений собственных полномочий, прав и обязанностей, характеризующих особенности их юридического статуса.Для того, чтобы реализовать собственные полномочия власти при государственном управлении исполнительные органы власти применяют такие базовые административно-правовые формы, как:1)издание административных актов управления;2) заключение договоров (к примеру, международных договоров, административных договоров);3) совершение других юридически значимых действий, которые вызывают соответствующие юридические последствия (регистрация фактов, составление отчетов, выдача справок о месте работы, составление административных протоколов и др.).Наравне с данными правовыми формами осуществления исполнительной власти принято выделять такие неправовые формы как организационные действия и материально-технические операции (инструктирование, информирование, проведение консультаций, совещаний и др.).Следовательно, с точки зрения науки рациональное объяснение природы и сущности государственного управления подразумевает его разностороннее исследование как системы и процедуры во взаимодействии с окружающей средой.В РФ исполнительная власть признается самостоятельной властью в единой системе государственной власти, обладающей организующим, универсальным, правоприменительным характером деятельности, имеющей политическую ответственность перед главой государства – Президентом РФ. Ее основное значение заключается в исполнении законов и их реализации на практике способами и методами, установленными законодательством. Признаками исполнительной власти являются:- независимость;- подзаконный характер по отношению к законодательной власти;- осуществляется органами исполнительной власти, являющиеся органами государственного управления; - функциональность и предметная самостоятельность;- единство, осуществление по всей территории РФ;- организация и осуществление на федеральной основе при обязательном разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и субъектами РФ;- деятельность исполнительной власти носит распорядительный и исполнительный характер;- универсальность, т.е. осуществляется постоянно и беспрерывно;- в собственном распоряжении имеет соответствующие ресурсы (средства) для осуществления принудительных функций.Для максимально эффективного управления экономикой органы исполнительной власти имеют большие организационные полномочия по реализации законов, поддержанию рыночных конкурентных отношений, налаживанию общественных связей и отношений во всех сферах.Следует заметить также обеспечительный характер исполнительной власти, так как именно она предназначена обеспечить государственное и местное управление, общественный правопорядок и безопасность, практическую деятельность органов законодательной и судебной власти.Список использованных источников Нормативные правовые акты:1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации // Российская газета, N 251, 09.11.20203. Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 08.08.2023) О структуре федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ, 27.01.2020, N 4, ст. 346.Научная и учебная литература:4. Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова, П. И. Кононова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 481 с.5. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 736 с.6. Административный процесс: учеб.пособие / В.В. Волкова [и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. — 175 с.7. Андриенко И.Р., Семина Л.А. Формы и методы государственного управления // Журнал «Актуальные исследования». - 2021. - № 18 (45). - С. 52-55.8. Бондарева В.О., Новикова И.В. Понятие государственного управления // Наука. Образование. Инновации. Сборник научных статей. - 2020. - С. 27-30.9. Вовк Е.А. Понятие и признаки исполнительной власти в России // Журнал «Аллея науки». - 2020. - Т. 1. - № 9 (48).- С. 402-405.10. Грепан А.П. Формы государственного управления: теоретические аспекты определения // Журнал «Проблемы права: теория и практика». - 2022. - № 58. - С. 83-8511. Зубкова Я.А., Кошокова С.Я. Формы и методы государственного управления в Российской Федерации // Журнал «Научные исследования XXI века». - 2021. - № 3 (11). - С. 143-146.12. Иванова В.В. Формирование системы органов исполнительной власти РФ // Журнал «Молодой ученый». -2020.- № 44 (334). - С. 214-217.13. Климовская М. К. Исполнительная власть в субъектах РФ // Журнал «Достижения науки и образования». – 2018. – С. 119-12114. Константинов Д.Г. Понятие, принципы и содержание государственного управления // Журнал «Молодой ученый». - 2019. - № 34 (272). - С. 161-163.15. Кунижева В.М. Система функций, формы и методы государственного управления // Университетская наука - региону. Материалы VII ежегодной научно-практической конференции Северо-Кавказского федерального университета преподавателей, студентов и молодых ученых. Под редакцией Л.И. Ушвицкого, А.В Савцовой. - 2019. - С. 403-405.16.Лусегенова З.С. О современных формах государственного управления // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 2 (153). –563с.17.Лутенко Е.В. Система органов исполнительной власти в РФ // Журнал «NovaUm.Ru. - 2020.- № 28. - С. 248-250. 18. Макарейко Н. В. Административное право: учебное пособие / Н. В. Макарейко. — 12-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 309 с. 19. Маржохов Т.Х. Органы исполнительной власти: понятие и признаки // Журнал «Вопросы устойчивого развития общества». - 2020. - № 9. - С. 341-345.20.Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник / М.Н. Марченко; Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2019. - 784 с.21. Миронов А. Н. Административное право: учебник / А.Н. Миронов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2021. — 320 с.22. Нарыков И.И. Государственное управление РФ: формы и методы // Журнал «Форум». - 2023. - № 2 (28). - С. 297-301.23. Попова, Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова. — 4-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 333 с.24. Прищепа Д.А. Функции государственного управления // Журнал «Закон и право». - 2021. - С. 355-358.25.Рожанская А.С. Виды и уровни государственного управления // Журнал «Закон и право». - 2019. - С. 426-429.26. Россинский Б. В. Административное право: Учебник для вузов / Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 6-е изд., пересмотр. - Москва :Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 640 с.27. Скворцова А. П., Коняхина Т. Я., Гусева С. Г. О системе органов исполнительной власти в РФ // Журнал «Вестник Московского университета МВД России». – 2018. – С. 73-7428. Спиридонов П. Е. Современные вопросы развития системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Журнал «Вестник Университета имени О.Е. Кутафина». – 2019. – С. 98-10029. Тетерюк Е.А. Понятие и принципы построения исполнительной власти в РФ // Журнал «Научный альманах». -2023. - № 4-3 (102). - С. 43-45.30. Хвалыбова А.А. Исполнительная власть: понятие и системно-функциональная характеристика // Журнал «Молодой ученый». - 2019. - № 22 (260). - С. 372-374.31.Щеглова Е.С. Исполнительная власть в РФ: понятие, функции, структура // Журнал «Аллея науки». - 2021.- Т. 1. - № 3 (54). - С. 324-329.