Управление территориями и земельно имущественным комплексом на примере Сахалинской области

Кроме того, система землепользования в регионе предусматривает разработку мероприятий по регулированию и контролю использования земельных участков, включающих в себя мониторинг и оценку эффективности использования земель. Важным аспектом этой системы является также обеспечение доступа к земельным ресурсам для различных групп населения, включая коренные малочисленные народы, а также малое и среднее предпринимательство.Система землеустройства и землепользования в Сахалинской области является основой для устойчивого развития региона и обеспечения эффективного использования его природных ресурсов. Правильное планирование и регулирование использования земельных участков помогают сохранить баланс между экологическими и экономическими интересами, а также способствуют развитию различных отраслей экономики и улучшению качества жизни населения региона.2.3.1 Структура регионального земельного фонда по категориям земельРегиональный земельный фонд Сахалинской области представляет собой комплексный и систематизированный набор категорий земель, используемых в данном регионе. Эта структура основана на географических, экологических, агроклиматических и экономических особенностях области.Категории земель Сахалинской области обеспечивают разделение территории на сельскохозяйственные, лесные, водные, промышленные, населенные пункты и другие определенные области. Они представляют основу для планирования использования земельных ресурсов, развития сельского хозяйства, охраны окружающей среды, строительства и градостроительства.Первая категория регионального земельного фонда - сельскохозяйственные угодья. Эти земли предназначены для ведения сельского хозяйства, включая возделывание полей, пастбища, огороды и т.д. Сельскохозяйственные угодья являются важным фактором для развития сельского хозяйства в области.Вторая категория - лесные угодья. Земли этой категории представляют собой лесные массивы, используемые для древесной вырубки, лесозаготовки и охраны лесных ресурсов. Лесные земли являются важным природным ресурсом и играют ключевую роль в сфере лесопромышленного комплекса области.Третья категория - водные угодья. К этой категории относятся водные объекты, такие как реки, озера, водохранилища, морские акватории и прочие водные ресурсы. Водные угодья играют важную роль в обеспечении водоснабжения, развитии рыболовства и водного транспорта в области.Четвертая категория - промышленные зоны. Это территории, предназначенные для размещения промышленных предприятий и объектов. Промышленные зоны представляют собой важную составляющую экономической и инфраструктурной основы региона и способствуют его развитию.Пятая категория - населенные пункты. В эту категорию входят территории, занятые городами, поселками, деревнями и другими населенными пунктами. Населенные пункты обеспечивают место жительства, социальные услуги и инфраструктуру для населения области.Концепция структуры регионального земельного фонда по категориям земель Сахалинской области способствует устойчивому развитию региона, обеспечению его экономической, социальной и экологической устойчивости. Эта структура является важным инструментом планирования и управления земельными ресурсами и позволяет использовать их эффективно в соответствии с потребностями и особенностями области.2.3.2 Анализ земельного баланса территорииПо информации управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление), общая площадь земельного фонда области на 1 января 2023 г. составляет 10 611,1 тыс. га.Из общей площади земли сельскохозяйственного назначения составляют 146,2 тыс. га (1,91%), земли населенных пунктов – 86,7 тыс. га (1%), земли промышленности и транспорта – 332,7 тыс. га (3,82%), земли особо охраняемых территорий – 124,8 тыс. га (1,43%), землилесного фонда – 6 982,8 тыс. га (80,17%), земли запаса – 969,2 тыс. га (11,13%) и земли водногофонда – 46,8 тыс. га (0,54%)Особое внимание в отчетный период уделялось приведению состава категорий земель в соответствие с действующим законодательством.Все изменения в документах государственного учета земель отражаются в соответствии сраспоряжениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями Правительства Сахалинской области и актами органов местного самоуправления муниципальных образованийСахалинской области о предоставлении земельных участков на различном праве или о прекращении права пользования или аренды, переводе земель из одной категории земель в другую.Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 167,1 тыс. га.Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 83,1 тыс. га, в т. ч. 35,7 тыс. га пашни, 5,9 тыс. га многолетних насаждений и 41,5 тыс. га кормовых угодий. К данной категории отнесены земли за чертой населенных пунктов, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальнымунитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). Все колхозы в области являются рыболовецкими, а площадь, занимаемая ими, незначительна – 0,4 тыс. га. В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Общая площадь земель крестьянских хозяйств составляет 10,8 тыс. га, или 6,46 % от земель сельскохозяйственного назначения, личных подсобных хозяйств – 8,6 тыс. га (5,15 %). Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам – 0,1 тыс.га.Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.2.3.3 Мониторинг земель территорийУвеличение численности населения и трудовых ресурсов позволяет развернуть производственную деятельность. Интенсификация техногенного воздействия на природную среду влечет за собой усиление негативных процессов, приводящих к деформации экосистем и природно-техногенных комплексов. Ландшафты Сахалина, как составляющие части экосистем, подвергаются изменениям в результате человеческой деятельности: землепользования (заселения территории, развития дорожной сети и сельского хозяйства), лесопользования, недропользования (добычи полезных ископаемых в карьерах и на нефтепромыслах), водопользования (добычи водно-биологических ресурсов).Муниципальное образование (МО) «Корсаковский городской округ» расположено на юге острова Сахалин на площади 2623 км2. Население этого МО проживает в 19 населенных пунктах. Город Корсаков занимает площадь 26 км2. Сельские поселения в районе разместились на 20 км2. На селитебную зону МО в целом приходится примерно 1,8 % от всей исследуемой территории.Селитебные земли на юге Сахалина встречаются в пределах различных классов ландшафтов. Поселения на этой территории практически всегда размещались на равнинах, примыкающих к озерам и долинам рек.На юге острова наибольшей трансформации из природных ресурсов подвергались леса. Интенсивное лесопользование на протяжении прошлого столетия привело к тому, что большая часть промы-шленно ценных лесных массивов в доступных местах сильно изменена. Как показывает выполненный анализ, значительную часть исследуемой территории занимают пустыри, гари, заболоченные безлесные равнины и предгорья, бамбуковые заросли, а также массивы лесов, возникших в результате сукцессий, представленных малоценными породами (ива, ольха, береза, осина). Больших, не изреженных промышленными рубками и пожарами, лесов в районе практически не осталось. Использование лесов лесозаготовительными предприятиями в таких условиях неизбежно приведет к усугублению экологических проблем. Реализация новых проектов лесопользования должна сопровождаться мероприятиями по обеспечению экологической безопасности и воспроизводству возобновляемых ресурсов.Большинство ландшафтов аллювиальных и эрозионно-аллювиальных равнин, покрытых лесной интразональной будь то ивово-ольховой или же пихтовой, еловой, кедровостланниковой растительностью, изученные во время экспедиционных работ, можно отнести к категории средне- и сильноизмененных.Основной вид антропогенной нагрузки - вырубка леса, которая практически прекратилась в последние десятилетия. Ландшафты пострадали от потери лесного покрова, но не утратили свой восстановительный потенциал. Почвенный покров практически не нарушался, и на территории есть все условия для активного восстановления растительности, типичной для ландшафтов района.В результате проведенных исследований установлено, что антропогенная и селитебная нагрузка на экосистемы юга острова Сахалин возрастала или убывала вслед за ростом - убылью населения и разрастанием или деградацией отраслей производства.Японский опыт, а затем и реализация нефтегазовых шельфовых проектов показали, что на острове возможно ведение самодостаточного эффективного хозяйства. Идет активная борьба за отечественные и иностранные инвестиции. Самым большим дефицитом на острове по-прежнему остаются трудовые ресурсы. Роль внешнеэкономического сотрудничества возрастает. Лесные, рыбные и топливно-энергетические ресурсы в условиях расширения сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе обретают международное значение.Анализ социально-экономического развития территории в прошлом показал, что производственные объекты, построенные в период японского освоения, успешно эксплуатировались до самого вступления страны в рыночные отношения. По сей день наибольший интерес на сахалинской земле представляют топливно-энергетические, лесные и рыбные ресурсы.Таким образом, ландшафтно-экологические особенности и природно-ресурсный потенциал территории способны обеспечить развитие определенных видов природопользования. Определив все допустимые виды природопользования и эколого-географические ограничения на основании геосистемных исследований, можно уверенно прогнозировать развитие оптимальной структуры многоотраслевого производственно-территориального комплекса.Для формирования конкурентоспособного человеческого капитала, который позволит развернуть эффективный производственный комплекс, необходимо обеспечить комфортное и безопасное проживание на островах, повышение качества жизни, опережающее развитие отраслей социальной сферы, осуществление протекционистской, социальной региональной политики всеми ветвями государственной и муниципальной власти области.Следует отметить, что население Южно-Сахалинска постоянно увеличивалось, несмотря на общие миграционные тенденции притока или оттока населения на острове Сахалин. В последнее время площадь города прирастает за счет малоэтажной застройки. Оперативный мониторинг состояния природной среды позволяет принять меры по снижению негативного воздействия на экосистемы и селитебные зоны, существенно сокращает риски воздействия катастрофических процессов, а следовательно, повышает уверенность в завтрашнем дне островного края.2.3.4 Экологические проблемы земельПод негативными процессами подразумеваются явления, приводящие к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова территории и сведению плодородного слоя почвы. Всенегативные процессы, выявленные на территории Объекта работ, можно отнести к двум категориям, которые включают в себя характерный набор явлений, приводящих к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова: негативные процессы природного происхождения и негативные процессы антропогенного происхождения (участки антропогенных изменений территорий и нарушенных земель).В категории негативных процессов природного происхождения на территории Объекта работ в ходе выполнения камерального дешифрирования материалов спутниковой съемки и проведения полевой верификации были выявлены следующие типы:1. Водная эрозия – эродированные земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы (согласно ОСТ 23 002-97 и ОСТ 23 001-96). В данный тип входят промоины, ложбины и овраги, зоны распространения мелких эрозионных водотоков и сплошного плоскостного смыва на склонах, в частности в предгорьях. Под водной эрозией подразумевается размыв или смыв горных пород и почв поверхностными текущими водами, а также плоскостной смыв. Водная эрозия представляет собой овражнобалочную сеть, в которой есть элементы активного роста (продвигающиеся вверх по рельефу отвешки), при этом эрозия слабой и средней степени может быть также представлена насклонах и ложбинах меж территории овражно-балочной сети. Также водная эрозия встречается на активно подмываемых вершинах растущих излучин водных объектов. Водная эрозия приводит к сокращению мощности плодородного слоя почв.2. Переувлажнение – состояние почв, когда содержание в них влаги превышает 85 % от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического состава) или 95 % (на почвах легкого гранулометрического состава) (согласно ОСТ 23.001-96). Этот процесс развивается в пределах контуров подтопления и заболачивания. Процесс локализуется в ложбинах, и днищах балок, на низких берегах.3. Подтопление – подъем уровня подземных вод к дневной поверхности, вызванный природными или антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению грунтов, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованиюпочвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова,трансформации мест обитания животных (согласно ОСТ 23 001-96).4. Заболачивание – изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв (согласно ОСТ 23 001-97). К процессу заболачивания относится образование как верховых, так и низинных болот.Процессу заболачивания неизменно сопутствует изменение типа растительности, заболачивание является ландшафтным процессом. Также заболоченные массивы определяются на торфяниках и на участках грядово-мочажинного комплекса. Заболачивание является процессом, сопутствующим затоплению и подтоплению.5. Затопление – образование свободной поверхности воды на участке территории в результате повышения уровня водотока или подземных вод (согласно ОСТ 23 001-96).Затопление определяется как покрытие территории водой, происходящее по причине повышения уровня поверхности водного объекта или грунтовых вод, а также по причине скопления атмосферных осадков в понижениях местности. Главный критерий выделения данного типа негативного процесса – это наличие зеркала воды.6. Обвально-осыпные и оползневые процессы. Под данным типом негативных процессов подразумеваются оползневые массивы: оползни-обвалы, оползни-потоки, оползни-блоки, оплывины и сплывы. Оползни определяются по наличию стенки отрыва, поверхности скольжения и наличию оползневого тела. Обвалы определяются по блокам отседания, стенкам отрыва и наличию аккумулятивных тел в районах выхода скальных пород и расчлененного рельефа. Осыпи определяются по наличию лотков и осыпныхшлейфов в основании склонов в условиях расчлененного рельефа и дисперсных пород, они могут быть как на естественных, так и на искусственных склонах (откосах).7. Абразионные процессы. Под данным типом негативных процессов подразумеваются размываемые (отступающие и обрывистые) участки берегов с фрагментарным или сплошным выходом коренных пород.В категории негативных процессов антропогенного происхождения и нарушенных земель были выявлены следующие типы:1. Развитие горнодобывающей промышленности. Данный тип включает разработку и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, включая разработку и эксплуатациюместорождений открытым и подземным способом.2. Промышленное лесопользование. Данный тип включает вырубку лесов с целью заготовки древесины.3. Складирование и захоронение промышленных отходов, загрязнение земель. Данный тип включает захламление отходами производства и потребления, загрязнение земельнефтью и нефтепродуктами, промышленными отходами.ЗаключениеПодводя итоги по проделанной работе, следует отметить, чтоуправление территориями и земельно-имущественным комплексом на примере Сахалинской области является сложным и многогранным процессом. Расположенная на стратегически важной территории, Сахалинская область имеет большой потенциал для развития различных секторов экономики. Однако, существует ряд проблем, которые затрудняют эффективное использование земельно-имущественного комплекса и представляют угрозу для экологии и устойчивого развития региона. Изучение международного опыта в управлении территориями и земельно-имущественным комплексом позволяет выделить ключевые принципы и методы, которые могут быть применены для улучшения ситуации в Сахалинской области. В основе этих принципов лежит комплексный подход к управлению, с учетом различных социальных, экономических и экологических факторов. Одной из основных проблем, которую необходимо решить, является преодоление острых конфликтов интересов и согласование различных планов использования земельных ресурсов. Для этого требуется организация эффективного взаимодействия между государственными органами, бизнесом и общественностью. Ключевым фактором успеха такого сотрудничества является прозрачность и открытость процессов принятия решений. Также, необходима разработка и реализация стратегических планов развития территории, включающих в себя меры по охране природы и рациональному использованию земельных ресурсов. Для этого требуется создание эффективной системы мониторинга и контроля за состоянием территории и ее ресурсов. Список литературыНормативно-правовые акты:Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. N 237 (первоначальный текст).Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Электронный ресурс: http://www.consultant.ru/.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Электронный ресурс: http://www.consultant.ru/.Учебная литература:Алексеев, В.Г. Земельное право : учебник / В.Г. Алексеев. - М.: Новая экономика, 2015. - 429 c. Беляев, А.П. Земельное право: Учебное пособие / А.П. Беляев. - М.: Вузовский учебник, ИНТЕР-А, 2013. - 208 c.Белоглазов, С.А. Региональное управление: Учебник / С.А. Белоглазов, О.В. Москалев. - М.: Красный проспект, 2015. - 408 c.Бардина, А.А. Региональное управление / А.А. Бардина. - М.: МАДИ, 2014. - 296 c.Варенцева, Н.И. Региональное управление: Учебник / О.И. Лаврин, Н.И. Варенцева; Под ред. О.И. Лаврина. - М.: АлРус, 2013. - 800 c.Горшков, Р.С. Земельное право . Интегрированное учебное пособие / Р.С. Горшков. - М.: Дайджет, 2014. - 260Житков, Е.В. Региональное управление: Учебник / Е.В. Житков. - М: Юристъ, 2015. - 591 c. Иванцов, Т.Ю. Региональное управление.е / Т.Ю. Иванцов. - М.: АлРус, 2012. - 304 c.Каблуков, Н.И. Региональное управление. Общий курс / Н.И. Каблуков. - М.: АлРус, 2012. - 352 c.Кириленко, В.Л. Региональное управление: Учебник / В.Л. Кириленко, О.Л. Коровин. - М.: АлРус, 2012. - 240 c.Костина, Т.М. Региональное управление: Учебник / Т.М. Костина. - М.: Интекст, 2013. - 332 c.Кононов А.В. Региональное управление: Учебник / А.В. Кононова. – М: Юристъ, 2015. - 332 c.Научные статьи:Бедовская, Ю. И. К вопросу об управлении земельно-имущественным комплексом Сахалинской области // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2020. — № 2–1 (60). — С. 29–31. — ISSN: 2411–0450.Ерошкин, А. К. Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в РФ / А. К. Ерошкин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 11 (115). — С. 730-733. — URL: https://moluch.ru/archive/115/31141/ (дата обращения: 30.10.2023).Заусаев, В. К. Кому обустраивать дальневосточный Север / В. К. Заусаев, С. П. Быстрицкий, А. В. Хорошавин // ЭКО. - 2020. - № 11, С. 168 -179.Клименко, В. В. Влияние климатических и географических условий на развитие Сахалинской области / В. В. Клименко // Доклады Академии Наук. - М. - 2021. - Т. 539. - № 3. - С. 319 - 322.Ляшенко, К. А. Управлениетерриториями и земельно-имущественным комплексом Сахалинской области: проблемы и пути совершенствования. /К. А. Ляшенко, Ю. В. Саввина //Аллея науки. — 2022. — Т. 2. № 4 (43). — С. 211–214. Макаренко, О. С. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью в РФ. / О. С. Макаренко. //В сборнике: проблемы эффективного использования научного потенциала общества. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. — 2019. — С. 106–108.Оглы, Ш. М. Актуальные проблемы управления муниципальной собственностью и пути их решения / Ш. М. Оглы. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 12 (407). — С. 85-87. — URL: https://moluch.ru/archive/407/89741/ (дата обращения: 30.10.2023).Поспелов, И. А. Особенности управления имущественным комплексом Сахалинской области / И. А. Поспелов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 18 (413). — С. 192-194. — URL: https://moluch.ru/archive/413/91075/ (дата обращения: 30.10.2023).Суслова, В. В. Правовые основы формирования муниципальной собственности на территории Сахалинской области // Научный электронный журнал «Меридиан» (Якутск). — 2021. — № 7 (60). — С. 128–130.Шаломенцева Е. Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право», 2008 г. № 20.