особенности выполнени кадастровых работ с целью государственного кадастрового учета

Кроме предложенного мероприятия по усовершенствованию информационной системы формирования в автоматизированном режиме уведомлений заявителей о статусе заявлений, необходимо внести изменения в нормативно правовую базу, а именно в Федеральный закон от 03.07.2015 N 218-ФЗ. Изменения должны быть связаны с введением досудебной процедуры обжалования действий регистрационного органа.
В настоящее время вопросы процедурального характера, в том числе и, в части, оспаривания решения регистрационного органа.
Во-первых, такой подход будет иметь положительное влияние и повышение уровня дисциплинарной ответственности работников регистрационного органа, так как ошибки сотрудников имеют место, и они остаются невизибильными, не опадая в поле зрения руководства органа. Предварительная процедура вскроет и выявит эти ошибки и заставит руководство держать их на контроле.
Во-вторых, всем известно, что имеют место и противоправные, мошеннические действия со стороны работников регистрационного органа, которые используют свое служебное положение и доступ к информации. Если будет активирована досудебная процедура разрешения, вопросов связанных с деятельностью регистрационного органа, это тоже повлияет на уровень ответственности и однозначно сократит такие проявления.
В-третьих, введение предварительного досудебного порядка разрешения споров, повлияет на сокращение количество исков, направленных в судебные инстанции, а так же решит вопрос с высвобождением определенных материальных средств, которые выплачиваются в случаях положительных судебных актов и удовлетворения требований заявителей в качестве судебных издержек.
Конечно же, в рамках настоящего исследования не представляется возможности проработать все детали по внедрению предложенных мероприятий, но необходимость их разработки и внедрения бесспорны.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью настоящей квалификационной выпускной работы является исследование вопросов касающихся процедуры постановки на кадастровый учет объектов недвижимости. Согласно намеченной цели реализовывалось настоящее исследование. Практическая часть выполнена на основании данных относительно земельного участка расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, деревня Большая Каменка.
Вначале исследования, автор уделяет внимание развитию кадастра в нашей стране. Не останавливаясь подробно на тех этапах развития, которые были выделены в первой главе, хочется отметить современный период развития.
С января 2017 года эту процедуру регулирует Федеральный закон № 218-ФЗ. Закон неоднократно изменялся (принято более 60 нормативных актов направленных на его изменения и дополнения), последние изменения приняты в октябре 2022 года.
Все это говорит о стремительном развитии правоотношений в данной отрасли. Не обошлось без проб и ошибок, но этого в любом случае избежать не возможно. Кадастровые правоотношения, относятся, пожалуй, к наиболее сложной и специфической отрасли. Многие авторы обращаются к зарубежному опыту, но полагаю, что это не самый эффективный подход. Специфичность отрасли, и той ситуации в своем развитии, или можно сказать отправной точкой, отрасль обязана советскому наследию и примерять зарубежный опыт необходимо только лишь с большими оговорками на аутентичность российского землеустройства и землепользования. Не говоря уже о российском менталитете, и здесь, необходимо обозначить значение, которое сыграло государственная кадастровая оценка. Она кардинальным образом изменила отношение правообладателей, повысив уровень дисциплины, и сместила акцент на обязательства по оплате налогов. И если первые этапы – 2013, 2015 годы вызывали психологическое сопротивления общества, то в настоящее время эффективно пользоваться своей собственностью, и оплачивать налоги государству, в том числе это касается земельных участков, это норма.
Кадастровые отношения, в настоящее время активно развивается и все законодательные инициативы, хоть и проходят длительный период интеграции в российскую действительность, однозначно, получили положительный эффект.
Первая часть работы была посвящена исследованию теоретических основ постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Изучены основные понятия, касающиеся данного вопроса, отмечена специфичность земельного участка как объекта недвижимости.
Становление собственности и регистрация прав на объекты недвижимости, не неразрывно связаны с государственностью. Необходимо понимать, что учет прав на объекты недвижимости, вне зависимости от периода развития данной отрасли, имеет своей целью определить объект налогообложения.
В последние несколько лет вопросы оценки объектов недвижимости являются наиболее обсуждаемыми в нашем обществе. Данный факт обусловлен тем, что в стране прошли несколько этапов массовой кадастровой оценки. Данные мероприятия проводились именно с целью урегулирования налоговой базы, расчета и начисления налогов.
Целью кадастрового учета является внесение в ЕГРН сведений в отношении объектов недвижимости, которые фактически становятся предметами гражданско-правовых договоров, иными словами такие объекты попадают «в поле зрения» кадастрового органа в связи с регистрации правоустанавливающих документов на определенный объект недвижимости. Так, отдельно взятый объект недвижимости попадает в гражданско-правовой оборот и становится визибильным, то есть существует физически и юридически.
Кадастровый учет – это обязательный этап предшествующий оформлению правоустанавливающих документов (документов которые служат основаниям осуществления ГКУ). Объектом кадастрового учета являются объекты недвижимости. Необходимо разграничивать понятие «объект недвижимости» в гражданскоправовом поле и объект недвижимости в кадастровых правоотношениях. Данные понятия различны.
Земельный кодекс разделяет понятие земельного участка, как объекта оценки и земельного участка, который выступает в земельных отношениях в качестве природного объекта. Что в свою очередь подчеркивает специфичность данного объекта недвижимости и права собственности на него. Этим обусловлена взаимосвязь данных правоотношений с иными отношениями, складывающиеся по поводу обеспечения охраны природных объектов.
В данном вопросе прослеживается своеобразная параллель так как, понятие «недвижимость» - как объект оценки и понятие «недвижимость», используемое в гражданско-правовых правоотношениях также различны.
Необходимо отметить, что государственный учет земель осуществляется в рамках кадастровых отношений.
Для наглядности использовались рисунки и таблицы.
В работе проанализированы статистические данные. Росреестр постоянно мониторит данные относительно количества поданных заявлений, причин приостановки (отказа) ГКУ. На сайте регистрирующего органа можно найти данную информацию за различный период. Сейчас доступна информация за период 2021 и 2022 годов. Ранжирование причин приостановки (отказа) регистрации прав или постановки на кадастровый учет за III квартал 2021-2022 годы представлены графически.
Второй раздел настоящего исследования посвящен практическим аспектам постановки объектов недвижимости на кадастровый учет. Для этого рассмотрена процедура на примере отдельно взятого земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, деревня Большая Каменка.
Изучены характеристики самого объекта, а затем рассмотрен порядок действий в рамках процедуры постановки на ГКУ.
В данном разделе дана характеристика, произведена оценка объекта исследования.
Далее произведен анализ деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в рамках процедуры постановки на кадастровый учет.
Анализируя деятельность ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области - организация, которая занимается предоставление государственных услуг в области регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости на территории Орловской области.
Стоит отметить, что эффективность работы, полная реализация поставленных целей непосредственно зависят от формализованности процедур, как на уровне законодательства, так и на уровне эффективности информационных систем и технологий, которые обеспечивают связь с внешней средой (заявителями).
Наблюдая огромное количество заявлений по которым кадастровые процедуры были прекращены напрашивается вывод о том, что именно эта самая связь и отсутствует, что в свою очередь обуславливает низкий уровень эффективности деятельности регистрационного органа. Автором предложены определенные меры направленные на повышение эффективности деятельности регистрирующего органа (рассмотрены подробно в соответствующем разделе).
Таким образом, цели и задачи настоящего исследования были достигнуты, так как наряду с теоретическими положениями, рассмотрены практические особенности и сформулированы предложения для повышения эффективности изученного процесса.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2023).
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2023).
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2023).
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2023).
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ред. от 30.12.2021) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2023).
Федеральный закон от 03.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2023).
Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2023).
Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 декабря 2021 г. N 06-09762-ЕМ/21 «О направлении типовых административных регламентов для использования в виде методических рекомендаций» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2023).
Быкова Е. Н., Экологическая обстановка территории – важный
фактор оценки земли // Инженерный вестник Дона, № 4, Т 1, 2012. – С. 1 – 10;
Варламов А.А., Гальченко С. А. Кадастровая деятельность. Учебник. - Москва: Издательство "ФОРУМ", 2020. - 280 с.
Ванданимаева О.М., Оценка стоимости земельных участков [Электронный ресурс], Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2005. – Режим доступа: http://www.refmag.ru/done/1/k/990202.htm. – Загл. с экрана.
Власенко Т.В. Типология объектов недвижимости: учебное пособие. Ростов н/Д: Рост.гос. строит. ун-т, 2012. – 100 с.
Волович Н.В. Проблемы оценки застроенных земельных участков //Журнал Оценочная деятельность – Режим доступа URL: http://www.ocenchik.ru/docs/430.html.
Волович Н.В. К вопросу о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. Часть 1 // Имущественные отношения в РФ № № 5 (128) 2012. –Режим доступа URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-peresmotre-rezultatov-opredeleniya-kadastrovoy-stoimosti-zemelnyh-uchastkov.
Волович Н.В. К вопросу о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. Часть 2 // Имущественные отношения в РФ № № 11 (134) 2012. – Режим доступа URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-peresmotre-rezultatov-opredeleniya-kadastrovoy-stoimosti-zemelnyh-uchastkov.
Волович Н.В. Кадастровая оценка недвижимости: тупик или новые перспективы // Имущественные отношения в РФ № 1 (172) 2016 –Режим доступа URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kadastrovaya-otsenka-nedvizhimosti-tupik-ili-novye-perspektivy.
Гиниятов, И.А. Основы земельного кадастра и мониторинга земель: курс лекций / И.А. Гиниятов – Новосибирск: СГГА, 2011. – 70 с.
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2020 году. Москва 2021. Режим доступа URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr – Загл. с экрана.
Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2019 году. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2021. – 404 с.
Комаров С. И., Рассказова А. А. Прогнозирование и планирование использования .ru/bcode/453876 земельных ресурсов и объектов недвижимости. Учебник для вузов. - Москва: Юрайт, 2020. – 298 с.
Корнеев А.Л. Некоторые вопросы образования земельных участков // Экологическое право. 2012. № 5.С. 38-43.
Коротеева, Л.И. Методика комплексного целевого зонирования
при кадастровой оценке городских территорий // Земельный вестник России, №1 (5), 2001. – С. 9-11.
Крассов О.И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс / О.И. Крассов // Экологическое право. 2013. № 6. С. 8-16.
Кроз В.М. "Земля" и "земельный участок" как объекты правоотношений / В.М. Кроз, О.Н. Колесова // Вопросы экономики и права. 2015. № 79. С. 31-36.
Лелюхина, А.М., Технология оценки городских земель. Учебное пособие. – М.: МИИГАиК, 2000. – 87 c.
Лелюхина, А.М., Об учете факторов стоимости для целей массовой оценки городских территорий //Известия высших учебных заведений: Геодезия и аэрофотосъёмка, №6, М: Московский государственный университет геодезии и картографии, 2008. – С. 89-90;
Матевосьян, Е. Н. Актуальные вопросы совершенствования системы кадастровых отношений // Экономика строительства и природопользования. 2017. № 1(2). – 13 с.
Мирзоян Н.В. Оценка стоимости имущества: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / Н.В. Мирзоян, О.М. Ванданимаева, Н.Н. Ивлиева. - Москва: Синергия, 2017. - 760 с.
Межуева, Т.В. История становления и развития оценки земли в России // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2007. N 2. Т. 2. – С. 43-47.
Митягин К.С. Понятие «земельный участок» / К.С. Митягин // Законодательство. 2007. № 5. С. 14-27.
Нуртдинова, Р.Р. Зависимость условий землепользования от категории земель по целевому назначению // Международный студенческий научный вестник. 2018. № 3-7 (часть 4), – С. 626-629.
Оценка недвижимости: учебник / под ред. А. Г. Грязновой, М. А. Федотовой; Фин. акад. при Правительстве Рос. Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 492 с.
Оценка недвижимости:учебник/ коллектив авторов; под ред. М.А. Федотовой. – М: КНОРУС, 2017. – 368с.
Отчет № 01-к/2019 «Об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости – земельных участков земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и земель водного фонда Ленинградской области» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный сайт Администрации Ленинградской области www.lenobl.ru.
Подколзина, Т. И. Некоторые проблемы реформирования федерального законодательства в области кадастровых отношений // Аграрное и земельное право. № 3 (147). 2017. – 146 с.
Перькова, М.В. Стратегическое территориальное планирование в РФ: основные пути развития и инструменты управления. Журнал Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В. Г. Шухова, 2016. №9, – 77-83 с.
Пылаева А. В. Модели и методы кадастровой оценки недвижимости. Учебное пособие Для СПО. - Москва: Юрайт, 2020. – 153
Садков, В. Становление, проблемы и перспективы развития рынка земель в России / В. Садков, О. Попова // АПК: экономика, управление. 2000. №3.– С. 14-19.
Салин, В.Н. Социально-экономическая статистика / В.Н. Салин.–М.: Финансы и статистика, 2005, – 192 с.
Сергацкова, Е.В. Формирование ипотечного механизма в сельском хозяйстве / Е.В. Сергацкова // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. №2. – С. 43-47.
Соловьев П.В. Становление правового регулирования государственной кадастровой оценки // Статья в сборнике трудов конференции «Проблемы и тенденции научных преобразований в условиях трансформации общества», Стерлитамак, 2020, – с. 56-75
Слезко В.В., Слезко Е. В. Государственные кадастры и кадастровая оценка земель. [Электронный ресурс]:Учебное пособие. - Москва: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2021. - 297 с.
Смирнова, И. Страхование – инструмент защиты земель сельскохозяйственного назначения / И.Смирнова // АПК: экономика, управление. – 2003. №3. – С.46-50.
Совершенствование теории и методики землеустройства в условиях земельной реформы: Коллективная монография /Под. ред. С.Н. Волкова. – М., 1998, – 111 с.
Советов, И. Эффективно использовать земельные ресурсы / И.Советов // Экономика сельского хозяйства России. –2003. –№4. –С.29.
Стариков, И.В. Экономическое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения / И.В. Стариков, В.Е. Зенякин. – М.: Алгоритм, 2003. – 320 с.
Стратегия экологической безопасности Санкт-Петербурга с использованием опыта Нидерландов (материалы симпозиума 9-12.09.97 СПб). – СПб, 1998. – 544с.
Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года // – Режим доступа URL: https://econ.lenobl.ru/ru/budget/planning/concept2030/ – Загл. с экрана.
Строев, Е.С. Земля и развитие России / Е.С.Строев //Выбор пути: дискуссии на полях земельного кодекса России: Сб. межрегион, академии агроземельного менеджмента и крестьянской политики, – М., 1998. –С. 6-11.
Суринов, А.Е. Доходы населения: опыт количественных измерений / А.Е.Суринов.–М.: Финансы и статистика, 2005, 432 с.
Тихомирова И. Инвестиционный климат в России: региональные риски. – М.: Издатцентр, 1997, – 312 с.
Тяпкин, В.А. Качество земли и эффективность сельскохозяйственного производства. – М.: Колос, 1980. – 256с.
Тяпкин, Н.Т. Критерии и показатели оценки эффективности использования ресурсов в сельском хозяйстве / Н.Т.Тяпкин, Н.А.Панина // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. –2004. №5. – С.25-28.
Урсул, А.Д. Экологическая проблема и агроноосферная революция /А.Д. Урсул. – М.: Луч, 1994. – 196с.
Уткин, Б. Невечные права / Б. Уткин, Е. Сарьян // Экономика и жизнь-Русь. –2002. №20. – С. 14.
Фоломьев А., Ревазов В. Инвестиционный климат регионов России и пути его улучшения // Вопросы экономики. 1999. № 9. – С.59.
Цыденов С.П. Определение земельного участка как объекта гражданских правоотношений / С.П. Цыденов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 1. С. 54-60.
Шагайда, Н.И. Формирование землепользования сельскохозяйственных организаций / Н. Шагайда // Аграрная реформа. Экономика и право. – 2003. №1. – С. 1-4.
Шакиров, Ф.К. Организация сельскохозяйственного производства/Под ред. Шакирова Ф.К. – М.: Колос, 2000, – 504 с.
Шаманаев, В.С. Эффективное использование земли в условиях индустриализации сельского хозяйства, – М.:Колос, 1979. – 232 с.
Шуравилин, А.В. Оценка стоимости земли и других объектов недвижимости для целей налогообложения и совершения сделок: Учеб. пособие / А.В. Шуравилин, Л.Ф. Веселовская, Н.А. Попов – М.: РУДН, 2008. – 234 с.

























ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1

Проект границ







Приложение 2
Форма заявления о постановки на кадастровый учет
утверждена приказом Росреестра
от 19 августа 2020 г. N П/0310


Утвержден приказом Росреестра от 27 сентября 2019 г. N П/0401









28