Социально-правовая защита сотрудников правоохранительных органов и членов их семей

По мере того, как технологии и общество развиваются, сотрудники МВД должны обновлять свои навыки и знания, чтобы лучше выполнять свою работу. Однако доступ к профессиональному обучению может быть ограничен, и сотрудники МВД могут иметь ограниченные возможности повышения квалификации.Нельзя оставить без внимания проблемы, связанные с назначением пенсий по старости лицам, уволившимся из органов внутренних дел без права на пенсию по линии МВД России. Для этой категории граждан, особенно для тех, кто прослужил в органах внутренних дел не один год, ситуация обстоит довольно серьезно. В соответствии с действующим законодательством с денежного довольствия сотрудников не уплачиваются взносы в государственные внебюджетные фонды, и у этих сотрудников нет накоплений на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. В результате по выходе на пенсию по старости данный сотрудник не может претендовать на достойную общегражданскую пенсию. Эта проблема также свидетельствует о необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и изменении механизма назначения и расчета пенсий. На протяжении многих лет пенсионеры системы МВД России в социально-экономическом и правовом отношении относились к категории граждан, надежно защищенных со стороны государства. Считалось, что уровень пенсий бывших сотрудников правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, гораздо выше, чем гражданского населения, а система их пенсионного обеспечения является привилегированной [24].Действительно, сотрудники правоохранительных органов выходят на пенсию гораздо раньше, чем большинство других категорий работников; длительное время размеры их пенсий в значительной степени превышали размеры общегражданских пенсий; индексация пенсий проводится регулярно одновременно с повышением денежного довольствия действующих сотрудников. Тем не менее с начала 2000-х гг. наблюдается тенденция снижения уровня жизни пенсионеров МВД России: соотношение средних размеров военных пенсий и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по стране уменьшается; темпы роста военных пенсий отстают от темпов роста общегражданских пенсий; сокращается доля компонентов в денежном довольствии основных категорий сотрудников ОВД и, соответственно, снижается соотношение средних размеров всех видов военных пенсий с величиной полного денежного довольствия сотрудников. Это объясняет необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел.Проблемы в информационной сфере состоят в недостаточной автоматизации программ работы по социальной защите. Большое количество бумажных документов приводит к задержкам и возможным потерям.Проблема в практической сфере, в частности, связана с реализацией гарантии на единовременную социальную выплату (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.Согласно Закону № 247-ФЗ, на нее имеет право сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. Следует отметить, что это наиболее спорная гарантия, по которой имеется значительное количество споров, в том числе, в судебном порядке. Проблемы возникают в следующих аспектах:–связанные с определением или изменением даты постановки на учет для получения ЕСВ;–связанные с постановкой на учет для получения ЕСВ лиц, реализующих право на пенсионное обеспечение в системе МВД России;–связанные постановкой на учет для получения ЕСВ детей, родившихся после гибели родителя – сотрудника органов внутренних дел;–связанные с возможностью внеочередного (первоочередного) предоставления ЕСВ;–связанные с признанием членом семьисотрудника ОВД для получения ЕСВ;–связанные с расчетом размера единовременной социальной выплаты;–связанные с возможностью взысканиянеосновательного обогащения с сотрудникаОВД, получившего ЕСВ;–связанные с оспариванием решений поснятию с учета для получения ЕСВ сотрудника ОВД и восстановлением на учет.Значительное число споров обусловлено неоднозначностью правовой сущности указанной выплаты, а также пробелами и коллизиями в нормативном регулировании вопросов предоставления ЕСВ, в частности отсутствия четко определенного понятия «член семьи сотрудника органов внутренних дел» для представления ЕСВ и перечня лиц, соответствующих этому понятию, а также четко регламентированной «даты принятия на учет» и нормативно закрепленного срока предоставления ЕСВ.Кроме того, имеются проблемы, связанные с расчетом размера единовременной социальной выплаты, а также с оспариванием решений по снятию с учета для получения ЕСВ сотрудника ОВД и восстановлением на учет[23].Выявленные проблемы практики социальной защиты свидетельствуют о необходимости совершенствования нормативных правовых актов в части закрепления значимых для правоприменения юридических понятий, что внесло бы окончательную ясность в разногласия.Необходимо увеличивать размер социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, что способствовало бы социальной справедливости и решению кадрового кризиса.Необходима также автоматизация процессов социальной защиты, в том числе, на базе искусственного интеллекта. Средством такой автоматизации является информационная система, разрабатываемая в целях своевременного и полного учета информации об обеспечении социальной защиты членов семей погибших сотрудников и сотрудников, ставших инвалидами, а также обработки и подготовки сводной аналитической отчетности для принятия оперативных управленческих решений.ЗАКЛЮЧЕНИЕЦель проведенной работы заключалась в комплексном изучении социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, выявление проблем и предложений пути их решения.В ходе решения поставленных задач были сделаны следующие выводы.Эффективная система социально-правовой защищенности сотрудников правоохранительных органов играет ключевую роль в обеспечении стабильности и безопасности в обществе. Она не только повышает мотивацию и лояльность сотрудников, но и способствует привлечению квалифицированных кадров в органы внутренних дел. Кроме того, надежная защита прав и интересов сотрудников способствует снижению коррупции и повышению доверия населения к правоохранительным органам. Мнение многочисленных исследователей заключается в том, что эффективность выполнения сотрудниками органов внутренних дел возложенных на них задач напрямую связана с обеспечением их социально-правовой защищенности и поддержки, которая включает в себя соответствующие законодательные инструменты, механизмы и процедуры.Социальная защита в широком понимании представляет собой деятельность государства, направленную на достижение целей социальной политики и реализацию законодательно установленных экономических, социальных и правовых гарантий, гарантирующих соблюдение социальных прав всех членов общества. В более узком значении, социальная защита охватывает комплекс специфических экономических, правовых и организационных мер.Социальная защита сотрудников правоохранительных органов и членов их семей представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение их социальной безопасности, улучшение качества жизни и создание условий, способствующих эффективному выполнению служебных обязанностей. Эти меры основаны на понимании того, что работа в правоохранительных органах связана с повышенными рисками и требует особенных гарантий со стороны государства. Государство гарантирует эти меры социальной защиты через разработку и реализацию соответствующих законодательных и нормативных актов, направленных на поддержку сотрудников правоохранительных органов и их семей.Социально-правовая защита является важной частью правового положения сотрудников правоохранительных органов. Работа в этих органах расценивается как особый вид государственной службы, который подробно регламентируется соответствующим федеральным законодательством. Служба в структурах внутренних дел представляет профессиональную деятельность граждан Российской Федерации, направленную на поддержание безопасности, соблюдение законности и порядка, борьбу с преступностью, а также защиту прав и свобод человека и гражданина. Такая работа выполняется в интересах общества, и сотрудники, осуществляющие службу в органах внутренних дел, наделены особым правовым статусом. Этот статус включает в себя набор прав и свобод, обеспечиваемых государством, а также определенные обязанности и ответственность. Он также определяет обязательства государства в отношении сотрудников и их долг перед государством.Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предметно закреплены в большом количестве НПА.Организация и деятельность системы организации органов административного управления социальной защитой сотрудников регулируется Приказом МВД России от 27.04.2020, устанавливающий алгоритмы деятельности на различных уровнях управления.В территориальных органах, организация и непосредственное управление социальной работой, а также ответственность за ее качество и эффективность, возлагается на руководителей (начальников) соответствующих органов, подразделений и организаций МВД России. Эта задача реализуется при активном участии кадровых служб, юридических, финансовых, логистических подразделений, а также медицинских учреждений, входящих в систему МВД.Следует также отметить, что в организации социальной защиты сотрудников правоохранительных органов большую роль играют органы государственного и муниципального управления, а также органы государственного страхования.Существует несколько категорий субъектов, в отношении которых осуществляется защита, при этом каждая категория обладает особенностями правового статуса. Существует две категории: сотрудники и члены их семей, при этом вторая категория является зависимой от статуса первой.Меры социальной защиты сотрудников полиции и их семей условно можно разделить на три группы: 1. Меры государственной социальной защиты, реализуемые в период прохождения сотрудником службы в полиции. 2. Меры государственной социальной защиты, проводимые после прекращения сотрудником службы в полиции. 3. Меры государственной социальной защиты, предусмотренные в случае смерти сотрудника.В разделе 2.2 подробно рассмотрено содержание основных направлений социальной защиты.Несмотря на то, что исследование показывает детальную разработку системы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, ни одна социальная система не является совершенной, он находится в постоянном развитии и преодолении противоречий.Проблемой правовой сферы является большое количество НПА, содержащее множество отсылочных норм. Некоторые положения в законах дублируются или раскрываются более подробной. С другой стороны, можно найти и пробелы, несоответствия и устаревшие нормы, которые не отвечают современным потребностям. Это также включает сложности с интерпретацией и применением существующих нормативно-правовых актов, что может привести к неоднозначности в их исполнении.Следует обратить внимание также на фактор социальной справедливости, связанный с организационной сферой проблем. Например, создание Росгвардии и перевод в нее сотрудников из МВД создали организационные проблемы с исчислением сроков и содержанием социальных гарантий для сотрудников Росгвардии.В экономической сфере вопросы часто касаются недостаточного финансирования, что ограничивает возможности предоставления социальных гарантий на должном уровне. Ограниченные возможности для получения медицинских услуг. Ограниченные варианты по выбору жилплощади. Недостаточная психологическая поддержка. Ограниченные возможности для профессионального развития. Проблемы в информационной сфере состоят в недостаточной автоматизации программ работы по социальной защите. Большое количество бумажных документов приводит к задержкам и возможным потерям.Проблема в практической сфере, в частности, связана с реализацией гарантии на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Значительное число споров обусловлено неоднозначностью правовой сущности указанной выплаты, а также пробелами и коллизиями в нормативном регулировании вопросов предоставления ЕСВ, в частности отсутствия четко определенного понятия «член семьи сотрудника органов внутренних дел» для представления ЕСВ и перечня лиц, соответствующих этому понятию, а также четко регламентированной «даты принятия на учет» и нормативно закрепленного срока предоставления ЕСВ. Кроме того, имеются проблемы, связанные с расчетом размера единовременной социальной выплаты, а также с оспариванием решений по снятию с учета для получения ЕСВ сотрудника ОВД и восстановлением на учет.Выявленные проблемы практики социальной защиты свидетельствуют о необходимости совершенствования нормативных правовых актов в части закрепления значимых для правоприменения юридических понятий, что внесло бы окончательную ясность в разногласия.Необходимо увеличивать размер социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, что способствовало бы социальной справедливости и решению кадрового кризиса.Необходима также автоматизация процессов социальной защиты, в том числе, на базе искусственного интеллекта. Средством такой автоматизации является информационная система, разрабатываемая в целях своевременного и полного учета информации об обеспечении социальной защиты членов семей погибших сотрудников и сотрудников, ставших инвалидами, а также обработки и подготовки сводной аналитической отчетности для принятия оперативных управленческих решений.В заключение стоит подчеркнуть, что социальная защита, являясь одной из важнейших задач государства, не должна ограничиваться лишь предоставлением поддержки на основе нуждаемости или потребления. Важно, чтобы реализация социальных гарантий для сотрудников органов внутренних дел была направлена также на улучшение общественного восприятия государственной службы, способствуя повышению её престижа, формированию позитивного образа и повышению привлекательности работы в системе правоохранительных органов.СПИСОК ИСТОЧНИКОВРоссийская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобреннымив ходе общероссийского голосования 01.07.2020 / Российская Федерация. Законы. – Текст : непосредственный // Российская газета. – 2020. – № 144.Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ / Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (дата обращения 03.02.2024 г.).Российская Федерация. Законы. О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ/ Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Законы. О Следственном комитете Российской Федерации : Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ / Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Законы. О полиции : Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ / Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Законы. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ : Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ / Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Законы. О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ : Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ / Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Законы. О войсках национальной гвардии РФ : Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ / Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ» с изменениями и дополнениями: согласно Федеральному закону от 05.12.2017 г. № 391-ФЗ : Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 227-ФЗ / Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Законы. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей : Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 / Российская Федерация. Законы.– СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Президент (2018 – 2024; В.В. Путин). Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699. – СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Президент (2018 – 2024; В.В. Путин). Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 05.12.2022 № 878 / Российская Федерация (2018 – 2024; В.В. Путин). – СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Приказы. Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне : Приказ МВД России от 01.09.2017 № 690 /Российская Федерация. Приказы. – СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Российская Федерация. Приказы. Об утверждении Порядка организации социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 27.04.2020 № 245 /Российская Федерация. Приказы. – СПС Гарант (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Актуальные проблемы административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и пути их решения / [А.Л. Вострокнутов и др.]. – Тб.: Международная электронная библиотека NIION, 2023. – 61 с. – URL : http://niion.org/shop/index.php?route=product/product&manufacturer_id=8&product_id=2177&sort=rating&order=DESC&page=141 (дата обращения: 09.02.2024). – Текст : электронный.Грищенко Т.А.Правоохранительные органы как социальная среда управления: Монография / Т.А. Грищенко, Н.М. Крамаренко. – Санкт-Петербург: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2021. – 120 с. – Текст : непосредственный.Информационно-справочные материалы о состоянии кадрового обеспечения в органах внутренних дел Российской Федерации по линии профилактики коррупционных правонарушений по итогам 2022 года. – URL: https:// xn--b1aew.xn--p1ai/anticorr/realization (дата обращения: 10.02.2024). – Текст : электронный.Канаева Ю.А. Компенсация расходов, затраченных на содержание жилого помещения, как форма реализации права на жилище членами семьи сотрудников органов внутренних дел / Ю.А. Канаева // Юриспруденция: актуальные вопросы теории и практики. – Пенза, 2023. – С. 28-30. – Текст : непосредственный.Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса сотрудников МВД (теоретико-административные аспекты): Монография / В.А. Козбаненко. – М.: ГУУ, 2023. – 469 с. – Текст : непосредственный.Кречик К.Н. Социальная справедливость в ожиданиях сотрудников полиции / К.Н. Кречик. – Текст : электронный // сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – 2023. – С. 158-160. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 10.02.2024). – Текст : электронный.Лесникова Е.И. Государственная защита сотрудников полиции в РФ и членов их семей / Е.И. Лесникова // Вестник Пензенского государственного университета. – 2023. – № 2 (42). – С. 73-78. – Текст : непосредственный.Лещенко Д.Е. Проблемные вопросы, связанные с реализацией выплат ежемесячной денежной компенсации членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей / Д.Е. Лещенко, Д.Д. Муромцева // сборник материалов Международной научно-практической конференции. – Воронеж, 2023. – С. 240-243. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 10.02.2024) – Текст : электронный.Миронов Р.Г. Правоохранительные органы: Учебное пособие / Р.Г. Миронов. – М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2021. –256 с. – Текст : непосредственный.Набока А.А. Особенности социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Белгородского юридического института МВД России. – 2020. – № 4. – С. 54‒59. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 10.02.2024) – Текст : электронный.Небратенко О.О. Рассмотрение дел о постановке на учет сотрудников органов внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты / О.О. Небратенко // Философия права. – 2023. – № 2 (105). – С. 118-124. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 10.02.2024). – Текст : электронный.Овсянников Д.А. Понятие «социальное обеспечение сотрудников полиции и членов их семей»: теоретический анализ сущности и содержания // Молодой ученый. – 2021. – № 22. – С. 368‒370. – URL : https://www.elibrary.ru (дата обращения: 10.02.2024). – Текст : электронный.Центр социальной работы МВД России : официальный сайт – URL: https://цср.мвд.рф/deyat/CHleny_semej (дата обращения 03.02.2024 г.). – Текст : электронный.Попова Н.Ф. Основы управления в правоохранительных органах : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Ф. Попова. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023 – 301 с. – Текст : непосредственный.Социальные гарантии в органах внутренних дел Российской Федерации: учебное наглядное пособие / сост.: Бялт В. С., Косолапов А.Д., Миронкина О.Н. – Санкт-Петербург: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2020. – 140 с. – Текст : непосредственный.Стенограмма расширенного заседания коллегии МВД России – URL:: http://kremlin.ru/events/president/news/70744 (дата обращения: 10.02.2024).– Текст : электронный.Фатхи В.И. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел: анализ судебной практики / В.И. Фатхи, Н.И. Батурина // Философия права. – 2023. – № 3 (106). – С. 73-79. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 10.02.2024). – Текст : электронный.Чернышова, Л.В. Организация социально-правовой защиты сотрудников полиции: монография / Л.В. Чернышова. – Уфа: УЮИ МВД России, 2013. – 213 с. – Текст : непосредственный.Эмилбеков С.Э. Виктимологические аспекты коррупционных преступлений в деятельности ОВД / С.Э. Эмилбеков. – Текст: непосредственный // Материалы внутриведомственного круглого стола. – . 2023. – С. 322-327.Якушев В.А.Проблемы обеспечения социальной защиты сотрудников полиции : учебное пособие для вузов / В. А. Якушев. – Москва : ИздательствоЮрайт, 2022. – 153 с. – Текст : непосредственный.