Ограничение дееспособности и признание граждан недееспособными

Мы считаем, что круг субъектов, приводимый в ст.281 ГПК РФ достаточно исчерпывающий и не нуждается в расширении. Каждое заинтересованное лицо, которое не указано в статье, может обращаться в органы попечительства и опеки, если стремление помочь и заботиться является обоснованным и искренним. Органы попечительства и опеки согласно предписаниям ст.8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в качестве важнейшего полномочия должны выявлять и осуществлять учет граждан, которые нуждаются в установлении над ними попечительства и опеки, а вместе с тем обращаться в суд с соответствующим заявлением.
Сегодня в России актуальной является проблема формирования единой Всероссийской базы лиц, которые признаны недееспособными и ограничены в дееспособности согласно судебному решению. Существования этой проблемы признается множеством ученых. Наша страна, называющая себя социальным государством, должна претворять в жизнь политику, ориентированную на защиту всех собственных граждан, вместе с тем лиц, которые не способны в связи с состоянием собственного здоровья объективно оценивать последствия собственных действий. Защита также требуется лицам, которые могут оказываться в заведомо невыгодной ситуации, заключая сделки с лицами, признаваемыми недееспособными. С такой проблемой могут столкнуться кредитные и банковские организации при предоставлении кредитов, нотариусы во время регистрации сделок, орган ЗАГС, рядовые граждане.
Способы разрешения указанной проблемы существуют различные. В частности, в силу того, что кредитные организации нередко терпели убытки от действий мошенников, которые привлекали недееспособных людей для получения кредитов и перечисления денежных средств, в Федеральный закон «О кредитных историях» в 2014 году были внесены дополнения, в соответствии с которыми в кредитных историях физических лиц в настоящий момент содержатся сведения о вступившем в силу судебном решении относительно признания физического лица ограниченно дееспособным либо недееспособным (при его наличии). Но доступ к кредитным историям граждан могут получать отнюдь не все заинтересованные лица. Сегодня получить выписку из Единого государственного реестра недвижимого имущества о том, что правообладатель недвижимого имущества признан в судебном порядке ограниченно дееспособным либо недееспособным возможно на Портале государственных услуг. Вместе с тем, необходимость получения информации о об ограничении дееспособности или признании недееспособным может возникать не только по причине регистрации сделки с недвижимостью. В частности, согласно положениям ст.43 Основ законодательства РФ о нотариате в случае удостоверения сделок нотариусом должна проводиться проверка дееспособности граждан, которые обращаются за осуществлением нотариальных действий.
Определение понятия «недееспособность», согласно содержанию ст.29 ГК РФ, можно охарактеризовать в качестве отсутствия возможности лица «сознавать значение собственных действий либо управлять ими». Считаем, что такое отсутствие возможности выступает признаваемой государством. Лицо с данного времени не вправе самостоятельно (собственными правомерными действиями) приобретать, реализовать, прекращать или изменять юридические обязанности и права для себя и для иных лиц. Лишь в случае наличия решения суда, которое было вынесено с соблюдением особых процедур, с участием заинтересованных лиц и экспертов-специалистов гражданин может судом, то есть, уполномоченным органом государства, признаваться недееспособным.
Положения ст.43 Основ законодательства о нотариате дают возможность говорить о том, что нотариус осуществляет проверку дееспособности, но не устанавливает ее. Проверка состоит в проверке документов, удостоверяющих личность субъекта в целях установления возраста лица, возможности задать ряд вопросов общего характера с целью оценки его адекватности. Только с 2018 года проблемы получения сведений относительно признания гражданина недееспособным были ликвидированы. Единственным объективным способом осуществить проверку дееспособности лица для нотариусов выступает запрос в федеральный реестр актов судов. Сегодня в муниципальных образованиях формируются реестры недееспособных граждан и лиц, которые ограничены в дееспособности.
Такие приказы оформляются по разным федеральным субъектам согласно единому шаблону: в них детально указываются органы, которые несут ответственность за ведение базы данных, но в них нет сведений о том, кто и в каком порядке, на каких основаниях может получать доступ к базе данных.
Помимо этого, база данных выступает локальным документом и при изменении места проживания гражданина, который был признан недееспособным, база данных перестает являться источником сведений. Необходимо отметить, что недееспособность не всегда конечное состояние. Лицо может признаваться недееспособным, а спустя какое-то время в результате наступления стабильной ремиссии согласно судебному решению в соответствии со ст.286 ГПК РФ лицо может признаваться дееспособным. Тем самым, человек теперь обладает правом на совершение сделок, но информация о нем уже внесена в «базу недееспособных». Таким образом, базу данных лиц, которые признаны недееспособными либо ограничены в дееспособности, необходимо постоянно обновлять. Вместе с тем, суды признают недействительными не столько сделки, заключаемые лицами, которые уже признаны недееспособными, как сделки лиц, которые во время их заключения находились в состоянии, когда были неспособны понимать значение собственных действий или управлять ими, хотя и не являлись недееспособными.
Как нотариус, который удостоверял такую сделку, мог узнать о состоянии лица, к нему обращающегося, ведь они не врачи-эксперты? Часть практических работников выражают недовольство в силу того, что в действующем Федеральном законе №323-ФЗ (ст.13) нет разрешения предоставлять информацию о состоянии здоровья соответствующих лиц нотариусам. Ст.8, 9 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 также включает запрет на разглашение информации, являющейся врачебной тайной.
Одним из способов, который можно предложить для решения указанной проблемы, выступает возможность ставить в документах, удостоверяющих личность, штамп с номером и датой решения суда относительно признания гражданина недееспособным. Тем самым, признаваемые недееспособными, не будут обладать возможностью заключения сделок с банками и другими кредитными организациями, заключения разовых договоров, подачи заявлений о заключении брака.
Предложение это вносилось по аналогии с законодательством, которое действует в ряде государств мира. Так Т.М. Варфоломеева говорит о том, что «в Бельгии на факты наличия у лица умственной отсталости указано в удостоверении личности гражданина, а в Италии, Испании и во Франции относительно лишения гражданина дееспособности (признания его недееспособным) должны делаться отметки в свидетельствах о рождении». Эту инициативу поддерживает Б.А.Булаевский. Но, современное законодательство дает суду возможность принимать решение относительно признания недееспособным, восстановления дееспособности, ограничения дееспособности. Как же в данном случае быть с паспортом? Считаем недопустимым проставлять штампы каждый раз при принятии судом нового решения.
Следовательно, законодательство, в области защиты прав граждан, которые страдают психическими заболеваниями, активно развивается, но считать его совершенным оснований нет. Оно требует дальнейшего развития и совершенствования. И кроме того, требуется продолжать теоретические исследования в указанной сфере.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования мы приходим к выводу, что следует разделять дееспособность и сделкоспособность, включая, однако последнюю в структуру дееспособности. Исходя из этого делаем заключение, что в п. 1 ст. 21 ГК РФ необходимо внести дополнение, и изложить пункт в следующем виде: «Способность гражданина собственными действиями обретать и осуществлять гражданские права, создавать гражданские обязанности для себя и исполнять их (гражданская дееспособность), в том числе осуществлять юридически значимые действия и сделки (сделкоспособность) в полном объеме появляется с наступлением совершеннолетнего возраста, то есть при достижении восемнадцати лет».
Содержание дееспособности составляют: сделкоспособность, являющаяся способностью от собственного имени заключать гражданско-правовые сделки; деликтоспособность, являющуюся способностью нести самостоятельно гражданско-правовую ответственность.
Выделяются следующие разновидности дееспособности:
– полная дееспособность, заключающаяся в способности лица собственными действиями обретать и осуществлять любые не запрещаемые законодательством права и исполнять и принимать любые не запрещаемые законодательством обязанности, возникает в случае достижения лицом совершеннолетия. Законом предусматриваются два исключения из данного правила: гражданин может приобрести полную дееспособность до достижения им совершеннолетия при заключении брака, вили при эмансипации.
– частичная дееспособность, состоящая в том, что гражданин может обретать и осуществлять собственными действиями не любые, а лишь определенные обязанности и права.
– ограниченная дееспособность представляет собой возможность защищать человека от себя самого в случаях, когда его действия оказывают негативное воздействие на его же физическое и материальное состояние.
– недееспособность граждан. Малолетние лица до шести лет считаются недееспособными, а кроме того лица, которые в результате психического заболевания не способны осознавать значение собственных действий или управлять ими, судом признаются таковыми.
Рассматривая проблемы недееспособности и ее ограничения, требуется отметить, что проблемы возникают, прежде всего, в связи основаниями и пределами признания недееспособным или ограничения дееспособности. Как нами уже было отмечено, гражданин должны иметь право осуществлять свои личные права, в рамки которых входит обращение в соответствующие органы, например, суд, для восстановления дееспособности.
Безусловно, это право имеет место быть в законодательстве (п. 3 и 5 ст. 37 ГПК РФ), однако в реальности не всегда обеспечивается, поскольку у таких лиц, как правило, имеются опекуны. Между тем, и для опекунов, которые также должны заботиться не только о состоянии подопечных, но и о защите их прав и интересов, не предусмотрена ответственность в случае, если они не осуществляют своих обязанностей. Поэтому проблемы в рассматриваемой сфере находятся в большей степени в плоскости оснований для принятия судебного решения в данном отношении, а также восстановления дееспособности, в том числе в полном ее объеме.
Итак, дееспособность юридически может обеспечивать активное участие лица в осуществлении собственных имущественных прав, а вместе с тем неимущественных личных прав. Рассматриваемая в данной курсовой работе категория представляет огромную значимость в связи с тем, что выступает правовым средством проявления свободы, «суверенитета» личности в области имущественных и неимущественных личных отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51- ФЗ (ред. от 11.03.2024) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301.
Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон "О кредитных историях" от 30.12.2004 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // СПС Консультант Плюс.
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // СПС Консультант Плюс.
Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 04.08.2023) // СПС Консультант Плюс.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюл. Верховного суда РФ. 2015. № 8.
Приказ Министерства труда и социального развития республики Адыгея "Об утверждении Порядка формирования и ведения единого в Республике Адыгея банка данных совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права" от 09.06.2012 № 103 // Российская газета.
Обзор судебной практики за 2018 год и первый квартал 2019 года по делам, связанным с защитой имущественных интересов участников гражданского оборота при оспаривании сделок (виндикация, признание сделок недействительными и реституция) [Электронный ресурс] // http://oblsud.perm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=712
Булаевский Б.А. Презумпции как средства правовой охраны интересов участников гражданских правоотношений. - М:: ИЗиСП, 2020. 240 с.
Варфоломеева Т. М. К вопросу об определении недееспособности граждан нотариусами / Т. М. Варфоломеева // Право и современная экономика: новые вызовы и перспективы : Сборник материалов II научно-практической конференции с международным участием юридического факультета СПбГЭУ, Санкт-Петербург, 09 апреля 2019 года / Под научной редакцией Н.А. Крайновой. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2019. С. 444-450.
Галаган И.А. Ограничение дееспособности граждан в РФ // Российская газета. 2019. №6. С. 30-36.
Душина С. С. Ограничение дееспособности граждан / С. С. Душина // Матрица научного познания. 2021. № 2-1. С. 145-152.
Ещенко Н. В. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними и недееспособными лицами / Н. В. Ещенко // Colloquium-Journal. 2019. № 21-7(45). С. 53-54.
Зотова С. А. Понятие недееспособности и признания лица недееспособным в гражданском праве / С. А. Зотова // Синергия Наук. 2020. № 52. С. 44-49.
Касаткина Е. А. Опека и попечительство в гражданском праве, проблемы реализации и развития / Е. А. Касаткина, Д. А. Юн // Ученые записки. 2020. № 2(34). С. 82-85.
Нечаев A.M. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право, 2021. №2. С. 28-32.
Новоселов В.И. Правовые меры преодоления пьянства и алкоголизма. Саратов, 2021.
Рябинин Н.А., Казанцева К.Ю. Совершенствование законодательства, регулирующего правовой статус лица, ограниченного в дееспособности // Современное право. 2019. № 7. С. 53-59.
Трамбачева Т. Д. Понятие гражданской дееспособности и ее составные элементы (правовая природа, условия, содержание) / Т. Д. Трамбачева // Веснік Магілёўскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя А. А. Куляшова. Серыя D. Эканоміка, сацыялогія, права. 2021. № 2(58). С. 80-86.
Шепель Т.В. Особенности обязательств из причинения вреда с участием психических больных. Томск, 2020.
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2020.

Трамбачева Т. Д. Понятие гражданской дееспособности и ее составные элементы (правовая природа, условия, содержание) / Т. Д. Трамбачева // Веснік Магілёўскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя А. А. Куляшова. Серыя D. Эканоміка, сацыялогія, права. 2021. № 2(58). С. 81. 
Зотова С. А. Понятие недееспособности и признания лица недееспособным в гражданском праве / С. А. Зотова // Синергия Наук. 2020. № 52. С. 44.
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51- ФЗ (ред. от 11.03.2024) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301.
Новоселов В.И. Правовые меры преодоления пьянства и алкоголизма. Саратов, 2021. С. 24.
Нечаев A.M. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право, 2021. №2. С. 29.
Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // СПС Консультант Плюс
Галаган И.А. Ограничение дееспособности граждан в РФ // Российская газета. 2019. №6. С. 31.
Шепель Т.В. Особенности обязательств из причинения вреда с участием психических больных. Томск, 2020. С. 45.
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2020. С. 78.
Обзор судебной практики за 2018 год и первый квартал 2019 года по делам, связанным с защитой имущественных интересов участников гражданского оборота при оспаривании сделок (виндикация, признание сделок недействительными и реституция) [Электронный ресурс] // http://oblsud.perm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=712
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюл. Верховного суда РФ. 2015. № 8.
Касаткина Е. А. Опека и попечительство в гражданском праве, проблемы реализации и развития / Е. А. Касаткина, Д. А. Юн // Ученые записки. 2020. № 2(34). С. 82-85.
Рябинин Н.А., Казанцева К.Ю. Совершенствование законодательства, регулирующего правовой статус лица, ограниченного в дееспособности // Современное право. 2019. № 7. С. 53.
Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // СПС Консультант Плюс
Душина, С. С. Ограничение дееспособности граждан / С. С. Душина // Матрица научного познания. 2021. № 2-1. С. 145-152.
Ещенко Н. В. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними и недееспособными лицами / Н. В. Ещенко // Colloquium-Journal. 2019. № 21-7(45). С. 53-54.
Федеральный закон "О кредитных историях" от 30.12.2004 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // СПС Консультант Плюс.
Приказ Министерства труда и социального развития республики Адыгея "Об утверждении Порядка формирования и ведения единого в Республике Адыгея банка данных совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права" от 09.06.2012 № 103 // Российская газета.
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // СПС Консультант Плюс.
Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 04.08.2023) // СПС Консультант Плюс.
Варфоломеева Т. М. К вопросу об определении недееспособности граждан нотариусами / Т. М. Варфоломеева // Право и современная экономика: новые вызовы и перспективы : Сборник материалов II научно-практической конференции с международным участием юридического факультета СПбГЭУ, Санкт-Петербург, 09 апреля 2019 года / Под научной редакцией Н.А. Крайновой. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2019. С. 444-450.
Булаевский Б.А. Презумпции как средства правовой охраны интересов участников гражданских правоотношений. - М:: ИЗиСП, 2020. 240 с.












36