Правовое регулирование опеки и попечительства

В 2022 году КДН и ЗП при Администрации Куртамышского района провела 24 заседания. Во время заседаний заслушивали 141 должностное лицо для эффективной координации профилактической работы. Всего за 2022 год принято 67 постановлений. В этих документах содержится 251 поручение органам и учреждениям системы профилактики Куртамышского муниципального округа.В 2023 году КДН и ЗП при Администрации Куртамышского района провела 23 заседания. Более подробный анализ деятельности комиссии за 2023 год отсутствует.Подводя итог проведению краткой характеристики деятельности КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, можно сделать вывод, что рассматриваемая КДН и ЗП – это коллегиальный орган, в который входят руководители или их заместители из разных ведомств, занимающихся профилактической работой в отношении детей и подростков, например, представители правоохранительных органов, медицинских и социальных учреждений, культуры, образования, в том числе дополнительного, и прочие.Комиссия в своей деятельности обладает большим спектром полномочий, которые позволяют ей выполнять свою профилактическую деятельность должным образом и направлены на защиту прав несовершеннолетних, предупреждение их безнадзорности и правонарушений. Поскольку КДН и ЗП координирует деятельность всех участников системы профилактики, она является главным органом в данном направлении и от ее работы в большей мере зависит эффективность проводимой профилактической работы.2.2 Анализ организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и предложения по повышению ее эффективностиАнализ профилактической работы на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области необходимо начать в первую очередь с оценки показателей преступности и правонарушений среди несовершеннолетних за последние годы. Так, статистика показывает, что за 2022 год несовершеннолетними, проживающими на данной территории, было совершено 5 преступлений, что на 4 преступления меньше, чем за аналогичный период прошлого года (2021 год – 9 преступлений).Вместе с тем, на 1 факт увеличилось количество общественно-опасных деяний, совершенных детьми до достижения 14 лет: 2022 год – 4, 2021 – 3. При этом анализ субъектов профилактики показывает, что указанные противоправные деяния были совершены детьми, которые ранее не состояли ни на внутришкольном, ни на ином учете, и не были замечены в незаконной деятельности.Причинами, которые толкают таких детей к совершению преступлений и правонарушений, являются непосредственно личные качества ребенка, связанные с его негативным восприятием окружающего мира, отсутствие со стороны законных представителей надлежащего контроля завремяпровождением такого ребенка, а также отсутствие организованного досуга для несовершеннолетних.Кроме того, за 2022 год было зафиксировано 3 случая самовольного ухода несовершеннолетних из дома. По этим инцидентам в КДН и ЗП поступили материалы, на основании которых были приняты постановления о проведении профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних.КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа в направлении профилактической деятельности и пресечения нарушения прав несовершеннолетних рассмотрела за 2022 год 311 административных дел, что на 54 дела больше, чем за аналогичный период прошлого года. 34 дела были рассмотрены в отношении детей. На родителей (законных представителей) несовершеннолетних составили 250 протоколов – столько же, сколько и в прошлом году.По результатам рассмотрения дел вынесли 311 постановлений о назначении административного наказания, что на 16 больше, чем в прошлом году. Также вынесли одно постановление о прекращении производства по делу в связи с тем, что обвиняемый не достиг возраста привлечения к административной ответственности.В результате оценки данных показателей можно сделать вывод, что, несмотря на снижение количества преступлений, совершенных детьми, количество совершаемых ими правонарушений не снижается. Также отсутствует положительная динамика в отношении административных правонарушений, совершаемых родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, что, несомненно, требует тщательного изучения проводимой профилактической работы и поиска более эффективных в данном направлении действий.Так, в 2022 году КДН и ЗП организовала межведомственную работу, направленную на противодействие вовлечению молодежи и подростков в экстремистские общественные и религиозные объединения, профилактику безнадзорности несовершеннолетних, снижение смертности детей от внешних причин, а также на предотвращение детского алкоголизма и суицидальных проявлений среди несовершеннолетних.В 2022 году комиссия провела 8 проверок в образовательных учреждениях Куртамышского муниципального округа. Проверки касались организации воспитательной работы по профилактике суицидов, правонарушений, преступлений и общественно опасных действий среди несовершеннолетних. В работе по данному направлению был обнаружен ряд нарушений, что указывает на то, что отдел образования администрации Куртамышского муниципального округа недостаточно контролирует организацию воспитательной работы в образовательных учреждениях. В школах не всегда должным образом реализуются программы и методики по профилактике проблем среди подростков, а профилактическая и психологическая работа с учениками часто бывает формальной.В конце 2022 года профилактическая работа велась с 47 семьями, которые находятся в социально-опасном положении. В этих семьях проживает 123 ребенка.За 2022 год органы и учреждения системы профилактики, а также инспекции сельсоветов провели 189 межведомственных рейдов и посетили 1215 семей.В течение 2022 года 33 семьи (92 ребенка) были признаны находящимися в социально-опасном положении. За 2022 год индивидуальную профилактическую работу прекратили с 45 семьями (115 детей). Из них 34 семьи перестали быть социально-опасными, ситуация в них улучшилась.На заседаниях КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа ежеквартально обсуждали состояние и профилактику подростковой преступности и безнадзорности, принимали координационные меры, чтобы выявить и устранить причины и условия, способствующие негативным проявлениям среди несовершеннолетних, заслушивали отчеты образовательных учреждений Куртамышского муниципального округа.В 2022 году КДН и ЗП уделила особое внимание организации детского досуга и занятости, особенно в отношении детей, которые состоят на учете в подразделении по делам несовершеннолетних отделения полиции и с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа. Согласно данным органов и учреждений системы профилактики, все указанные несовершеннолетние были охвачены досугом. Однако организация досуга несовершеннолетних имела несистемный характер. Некоторые несовершеннолетние посещали мероприятия, кружки и секции лишь однократно.Также было отмечено, что соответствующими организациями ведется недостаточная работа по привлечению несовершеннолетних, состоящих на всех видах учета в органах и учреждениях системы профилактики, к занятиям спортом.За несовершеннолетними, которые находятся на профилактическом учете, а также за теми, кто осужден к мерам, не связанным с лишением свободы, закреплены наставники. В большинстве случаев это классные руководители. Однако технология наставничества над несовершеннолетними развита недостаточно. Поэтому необходимо привлекать к этой работе родителей и социально активных людей, которые пользуются авторитетом среди подростков.В 2022 году на территории Куртамышского муниципального округа был проведен ряд межведомственных профилактических мероприятий: «Старты надежд», «Неделя правовых знаний», «Засветись», «Перезимуем». Также были организованы экскурсии на пограничную заставу, аэродром, в храм «Петра и Павла» и другие места. В этих мероприятиях приняли участие все органы и учреждения системы профилактики.В соответствии с утвержденным планом профилактической работы на 2022 год все органы и учреждения системы профилактики также проводили свои мероприятия. Например, в структуре Отдела образования местного органа власти работает муниципальный Совет по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На его заседаниях обсуждаются и разрабатываются новые способы осуществления профилактической работы, заслушиваются отчеты директоров школ, даются конкретные рекомендации.Обучающиеся, которые состоят на различных формах учета, вовлекаются в организованные формы досуга в летний период: работа в трудовых отрядах, волонтерская деятельность, отдых в загородных оздоровительных лагерях и лагерях дневного пребывания, а также участие в различных мероприятиях.Отдел образования и Центр занятости населения Куртамышского и Целинного районов Курганской области сотрудничают на основе заключенного договора. В рамках этого сотрудничества организуется временное трудоустройство для несовершеннолетних учащихся образовательных учреждений. Сотрудники полиции читают в образовательных организациях лекций, посвященные профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.Отдельные профилактические мероприятия проводит сектор по опеке и попечительству муниципалитета, отдел культуры и сектор по социальной политике и делам молодежи Администрации Куртамышского муниципального округа, Центр социального обслуживания № 7, Межрайонная больница № 6.В числе важных направлений органов системы профилактики Куртамышского муниципального округа является профилактика суицидов среди несовершеннолетних. В 2022 году, как и в 2021, был зафиксирован 1 законченный суицид и 4 попытки (в 2021 – 2). Соответственно в данном направлении профилактическая работа также требует корректировки.На сегодняшний день работа в данном направлении выстроена следующим образом:- администрация Куртамышского муниципального округа разработала и приступила к выполнению межведомственного плана мероприятий по предотвращению самоубийств среди подростков;- КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа на своем заседании утвердила правила сотрудничества между различными организациями и учреждениями для профилактики суицидального поведения среди несовершеннолетних;- межведомственная рабочая группа, созданная для профилактической работы в данном направлении, начала свою работу в 2022 году;- образовательные учреждения, в том числе профессиональные, которые осуществляют свою деятельность на территории Куртамышского муниципального округа, стали регулярно заслушиваться на заседаниях КДН и ЗП с отчетами о профилактике суицидальных проявлений среди несовершеннолетних.В результате анализа организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Куртамышского муниципального округа можно сделать вывод, что внимания заслуживают такие направления, как:- вовлечение несовершеннолетних в организацию досуга, особенно в летнее время;- снижение формализации проводимых мероприятий;- развитие технологии наставничества.В качестве предложений по повышению эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в указанных выше направлениях можно выделить следующее:1. Рассмотреть возможность организации новых форм летней занятости несовершеннолетних, особенно из групп риска, которые будут им интересны. Для этого необходимо провести анкетирование и беседы с несовершеннолетними, их законными представителями для выявления интересов и увлечений детей. Например, в связи с развитием интернет-технологий и повышения интереса детей к видео контенту, возможна организация курсов или тематических лагерей для формирования у несовершеннолетних соответствующих навыков.2. Делать упор не на количество проведенных профилактических и иных мероприятий, а на их качество.Для этого необходимо внести изменения в межведомственный план работы КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, куда помимо наименования мероприятия, его срока и исполнителей включить отдельные подмероприятия, показатели эффективности проводимых мероприятий и ожидаемый результат. Например, одним из организационно-практических мероприятий в плане на 2023 выделена организация отдыха и оздоровления, занятости детей, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на учете, в летний период. В качестве отдельных подмероприятий можно выделить анкетирование или проведение бесед с подучетными детьми, разработку предложений по созданию новых форм досуга и прочие. Для каждого подмероприятия должен быть установлен срок выполнения, ответственные, а также показатели, затрагивающие цель проведения таких мероприятий, и ожидаемый результат. Например, для анкетирования и бесед в качестве показателей могут выступать виды выявленных интересов и увлечений, а ожидаемый результат заключаться в выделении наиболее интересующей несовершеннолетних темы для занятости.3. Развивать технологию наставничества не только в отношении конкретного подростка, но и в отношении семей, находящихся в социально-опасном положении.В качестве наставников необходимо привлекать не только лиц, непосредственно работающих с несовершеннолетними, но и иных лиц, например, предпринимателей, депутатов, муниципальных служащих и иных лиц, которые пользуются авторитетом как на территории Куртамышского муниципального округа, так и непосредственно среди подростков.Для этого также необходимо вначале проводить беседы и анкетирование несовершеннолетних, чтобы определить возможных наставников, приглашать указанных лиц на совместные мероприятия с детьми, чтобы заинтересовать последних, повысить авторитет будущих наставников и так далее.Подводя итог анализу организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и выявлению предложений по повышению ее эффективности, можно сделать вывод, в первую очередь важно на регулярной основе разрабатывать новые профилактические мероприятия и проверять их эффективность. Важно изучать положительный опыт других муниципальных образований, в том числе из других регионов для внедрения его в свою работу.При этом важно избегать формализации изучаемой деятельности, преобладания количественных показателей над качественными.Важно вовлекать самих несовершеннолетних в профилактическую работу, выявлять их правомерные предпочтения и интересы, а не руководствоваться только взглядами и мнениями должностных лиц.ЗАКЛЮЧЕНИЕЦель и задачи, поставленные в работе, выполнены. В частности, насколько это представляется возможным в рамках работы, разработаны предложения по повышению эффективности организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области.Исследование теоретических основ правового регулирования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации позволило сделать следующие выводы:1. В России имеется законодательно установленная и достаточно проработанная трехуровневая нормативно-правовая база, которая регулирует все аспекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в государстве. Но поскольку российское общество и государство постоянно меняются, а уровень противоправной деятельности среди несовершеннолетних и нарушения их прав остается высоким, эту нормативно-правовую базу необходимо совершенствовать и адаптировать к новым условиям.2. Государство должно в первую очередь устранять причины, которые приводят к росту числа безнадзорных детей и детей-правонарушителей, а уже затем уделять внимание негативным последствиям таких правонарушений и преступлений.3. Комплексное использование организационных, социальных и правовых мер поможет сформировать максимально эффективную систему профилактики безнадзорности и предотвращения правонарушений среди несовершеннолетних. При этом, учитывая быстрое развитие общества, необходимо регулярно преобразовывать структуру и кадровый состав государственных и общественных организаций, а также разрабатывать новые эффективные профилактические меры.Анализ организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на примере Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области позволил сделать следующие выводы:1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области – это коллегиальный орган, в который входят руководители или их заместители из разных органов и учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В их число входят представители правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и социальной сферы, культуры, образования, в том числе дополнительного, и других организаций.Комиссия имеет широкий спектр полномочий, направленных на защиту прав несовершеннолетних, предупреждение их безнадзорности и правонарушений. Поскольку КДН и ЗП координирует работу всех участников системы профилактики, она играет ключевую роль в этом процессе, и от ее работы во многом зависит эффективность профилактических мероприятий.2. Для повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних необходимо регулярно разрабатывать и тестировать новые профилактические мероприятия. Также важно изучать успешный опыт других муниципалитетов, в том числе из других регионов, чтобы внедрять лучшие практики в свою работу.При этом важно избегать формального подхода к профилактике негативных проявлений в детской и подростковой среде, когда основное внимание уделяется количеству проведенных профилактических мероприятий, а не их качеству. Необходимо вовлекать самих несовершеннолетних в профилактическую работу, учитывать их интересы и предпочтения, а не только мнения и взгляды официальных лиц.Это только часть предлагаемых мер для повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, которые можно предложить, опираясь непосредственно на анализ деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в данном муниципалитете. Реализация этих мер будет сложным и трудоемким процессом, который потребует от соответствующих должностных лиц больших временных затрат и усилий.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ