алкоголизация детей и подростков как социальная проблема и пути её решения. Данные по Кировской области

Для решения общих проблем предотвращения вовлечения учащихся в употребление алкоголя необходимо наладить взаимоотношения между социальными институтами, составляющими инфраструктуру профилактической деятельности в образовательной среде:разделение сферы профилактической деятельности с учетом деталей непосредственных функций участников (система образования, здравоохранение, внутренние дела, культура, социальная защита населения, молодежная политика, общественные объединения и организации);взаимодополняемость и поддержка при планировании содержания и внедрении методов профилактики, используемых участниками для обеспечения всестороннего и систематического воздействия на целевую группу;обмен информацией о выявлении употребления несовершеннолетними ПАВ, склонении несовершеннолетних к употреблению алкоголя, факте вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и правонарушений, а также обмен информацией об оперативном реагировании на подобные сообщения.Реализация задачи государственной профилактики употребления алкоголяосуществляется на следующих структурных уровнях:Макросоциальный уровень предполагает реализацию профилактических задач в масштабе деятельности социальных институтов (здравоохранение, образование, социальная защита населения). Это обеспечивает формирование единого механизма реализации профилактических мер в социальном масштабе и создает условия (организационные, правовые, материально-правовые) для предотвращения употребления поверхностно-активных веществ на региональном/муниципальном уровне (мезосоциальный уровень).Микросоциальный уровень предполагает выполнение предупредительных задач в масштабах деятельности определенных организаций, относящихся к различным социальным сферам, а также участие учащихся, их родителей (законных представителей) и ближайшего окружения.Вышеперечисленные структурные уровни тесно взаимосвязаны, порядок их взаимодействия и полномочия определяются федеральным законодательством и законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами образовательных учреждений.В структуре содержания государственных профилактических задач выделяют два направления – первичная профилактика и вторичная профилактика.Первичная профилактика – это система социальных, психологических и образовательных мер, направленных на предотвращение употребления ПАВ. Она проводится в сотрудничестве со всеми учащимися, как с теми, кто не употребляет алкоголь, так и с теми, кто относится к группам риска, связанным с употреблением алкоголя. Его основной целью является формирование нетерпимого отношения к алкоголю, стремление сохранить и укрепить свое здоровье, среди объектов профилактической деятельности (ее представителей) первичная профилактика является приоритетным направлением профилактической деятельности.Вторичная профилактика – это система социальных, психологических и медицинских мер для детей и подростков, у которых были эпизоды употребления алкоголя, а также для лиц с признаками алкоголизма на ранних стадиях.В структуре внутренних дел в каждом муниципальном образовании созданы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) – это орган, рассматривающий вопросы, связанные с правами и защитой детей. Ее полномочия включают принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав несовершеннолетних, а также оказание помощи и поддержки им и их родителям. Согласно Приказу МВД России от 15.10.2013 № 845 (ред. от 31.12.2018) «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» в муниципалитетах Кировской области функционируют подразделения, занимающиеся профилактикой и решением проблемных ситуаций с выявлением подростков, употребляющих алкоголь и другие психоактивные вещества. Меры по защите духовного и физического здоровья подрастающего поколения по профилактике подросткового алкоголизма, принимаемые государством, отображены в таблице 2.Таблица 2. Меры государственной антиалкогольной профилактики№ п/пмераописаниенормативный акт, последствия1Наказание родителей за пьянство несовершенно-летнихвлечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублейКодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.04.2024)2Запрет рекламы пива в СМИРеклама пива в средствах массовой информации должна быть полностью запрещена, но пока только серьезно ограничена.Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 23.04.2024) «О рекламе»3Усиление ответственности за продажу алкоголя несовершеннолетнимужесточение санкций в отношении торговых организаций, нарушающих установленный законом запрет на продажу алкогольной продукции и пива несовершеннолетним, - увеличение административных штрафов и приостановление действия лицензии.Административная ответственность по статье 14.16 КоАП РФ. В случае, если продажа алкоголя несовершеннолетнему не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрен штраф.Уголовная ответственность согласно статье 151.1 УК РФ. Если противоправное деяние совершается неоднократно, нарушителю может быть назначен штраф в размере от 50 000 до 80 000 рублей или принудительные работы сроком до 1 года.4Поправки в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»Поправками вводится определение понятия ночного времени с 22 до 6 часов местного времени. Вносятся изменения в ряд дополнительных мер в части интеллектуального и психического развития. Родителям вменяется, что они обязаны заботиться о здоровье детей.Санкции указаны в части 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Наказание для тех, кто нарушил закон однократно – предупреждение или штраф в сумме до пятисот рублей.5Повышение возраста, с которого допускается продажа алкоголяВ настоящее время законодательство РФ разрешает продажу алкогольных напитков (в том числе крепких) лицам, достигшим возраста 18 лет. Однако, по мнению авторов проекта, употребление алкогольных напитков небезопасно для нормального развития головного мозга. Головной мозг человека, его внутреннее строение и структурные элементы окончательно формируются только к 21 году.Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части уточнения порядка розничной продажи алкогольной продукции)»Результаты осуществляемых мер ежегодно публикуются органами Кировстат, Кировским областным наркологическим диспансером и региональными органами власти. Проследим динамику. В соответствии с Докладом Министерства здравоохранения Кировской области проанализируем следующие данные, представленные на рисунках 2, 3:количество подростков 15-17 лет, зарегистрированных наркологической службой и диагностированных с детским алкоголизмом, в 2019 г. –3 чел., в 2020 г. – 5 чел., в 2021 г. – 2 чел., в 2022 г. – не зафиксированно.количество несовершеннолетних, у которых зафиксированно пагубное употребление алкоголя: в 2019 г. – 252 чел., в 2020 г. – 198 чел., в 2021 г. – 206 чел., в 2022 г. – 141 чел. общая заболеваемость пагубным употреблением алкоголя детьми Кировской области на 17 % выше уровня таких показателей по стране и на 10 % выше по Поволжскому федеральному округу.Рисунок 2. Статистика количества детей Кировской области, страдающих детским алкоголизмомРисунок 3. Статистика по выявлению употребления спиртного несовершеннолетними Кировской областиСоответственно, мы видим положительную динамику в уменьшении количества детей, употребляющих алкоголь, но это официальные данные, не все случаю употребления спиртного несовершеннолетними могут быть зафиксированы официальной статистикой. Таким образом, несмотря на усиленную и регулярную работу всех участников профилактической деятельности, результаты далеки от нулевых, что вынуждает сделать выводы о том, что в системе профилактики и реабилитации несовершеннолетних есть слабые места.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ ходе научного теоретического исследования проблемы алкоголизации и ее профилактики у детей и подростков мы решили следующие задачи:изучили теоретический материал и результаты различных исследований по проблеме алкоголизации детей и подростков страны в целом и Кировской области;рассмотрели историю возникновения проблемы, выявили причины алкоголизма среди подростков;обобщить систему профилактической и коррекционной работы всех социальных компонентов Кировской области, современные пути и способы решения проблемы в регионе.Таким образом, можно сделать вывод о том, что гипотеза подтвердилась: несмотря на все предпринимаемые обществом меры, проблема алкоголизации подростков остается острой. Цель исследования достигнута: нами изучена проблема алкоголизации детей и подростков, обобщены современные подходы к ее решению и меры профилактики детского алкоголизма.Но для того, чтобы правильно оценить эффективность профилактической антиалкогольной работы, необходимо учитывать систему оценка эффективности профилактической работы. Эффективность определяется в ходе специальной процедуры оценки, которая является обязательным этапом профилактики, а также других мероприятий.Основные функции оценки эффективности профилактической работы включает в себя: определение масштаба и характера изменений, вызванных диагностико-профилактическим воздействием;коррекция (внесение изменений в содержание и структуру проводимых профилактических мероприятий с целью оптимизации их результатов);прогноз (определение задач, форм и методов организации профилактики при планировании нового этапа ее реализации с учетом достигнутого).Общая оценка эффективности профилактики формируется из оценки организации процесса профилактики и оценки результатов профилактики и осуществляется на двух уровнях:на уровне управления профилактической деятельностью – комплекса мероприятий при разработке государственных программ и их реализации;на организационном уровне осуществляется профилактическая деятельность, реализация профилактических и образовательных программ в каждом образовательном учреждении.Показатели эффективности профилактических мероприятий делятся на две группы. Первая группа связана с оценкой процесса проведения профилактических мероприятий:наличие продуктивных и действенных форм контроля за реализацией профилактических мероприятий; координация работы всех субъектов при профилактике употребления ПАВ; количество образовательных учреждений, проводящих первичную профилактику на постоянной основе; наличие эффективных профилактических программ, включая психолого-педагогические методики для их реализации; штат специалистов, проводящих профилактические мероприятия; повышение квалификации специалистов по профилактике употребления ПАВ.Вторая группа показателей связана с оценкой результатов профилактических мероприятий и предполагает характеристику качественных изменений в поведении подростков: частота употребления алкоголя и его выраженность; сознательный и устойчивый отказ от употребления алкоголя; количество учащихся, отнесенных к группам риска, которое определяется на основе участия школьников в раннем выявлении случаев незаконного употребления наркотиков и результатов психосоциальных тестов.Соответственно, необходимо искать слабые места в системе профилактики и в последующих исследованиях проанализировать систему оценки эффективности профилактической работы по предупреждению алкоголизации подрастающего поколения. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовая базаКонвенция о правах ребенка, ратифицирована РФ от 15.09.1990Федеральный законот 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» (в редакции от 25.12.2023 г.)Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»Федеральный закон от 24.06.1999№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с изм. и доп. от 2 апреля 2014 г. Указ Президента РФ от 17.05.2023 № 258 «О Стратегии комплексной безопасности детей в РФ на период до 2030 года»Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»Постановление Правительства РФ от 27.11.2000№ 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»(ред. от 10.03.2009 г.)Распоряжение Правительства РФ от 11.12.2023 № 3547-р «Об утверждении Концепции сокращения потребления алкоголя в РФ на период до 2030 г. и дальнейшую перспективу»Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.06.2023 № 1667-Р «Комплекс мер по профилактике негативных социальных явлений в детской и молодежной среде на 2023 – 2025 годы»Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 122-Р «План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года»«Концепция профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде на период до 2025 года» (утв. Минпросвещения России 15.06.2021г.)Примерный порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций по вопросам осуществления профилактики самовольных уходов детей из семей и государственных организаций, содействию их розыска, а также проведения социально-реабилитационной работы с детьми» (приложение к письму Министерства образования и науки РФ от 14.04.2016 №07-1545)Закон Кировской области от 03.08.2017 № 92-ЗО «О профилактике правонарушений в Кировской области» с изменениями от 03.12.2019 № 318-ЗО, от 21.11.2023 № 221-ЗОЗакон Кировской области от 28.12.2010 № 599-ЗО «Об основных направлениях социальной антиалкогольной политики в Кировской области» (с изменениями и дополнениями от 31.07.2014 г.)Закон Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области» Постановление Правительства Кировской области от 18.12.2023 № 673-П «Об утверждении региональной программы «Профилактика антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних и защита из прав в Кировской области» на 2024-2023 годы» Распоряжение Правительства Кировской области от 23.07.2021 № 146 «Об утверждении плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кировской области на 2021–2025 годы»Библиографический список«Команда Познавалова»: вопросы к «Опасному погружению» // Не будь зависим – скажи «Нет!»: наркотикам, алкоголю, курению, игромании. – 2020. № 7. – С. 8-10Алкоголизм в цифрах: статистика по регионам и возрастным группам 2022-2023 в России и мире. [Электронный ресурс] https://panacea.clinic/blog/zavisimosti/alkogolizm/statistika-alkogolizma-article/?ysclid=lwhou3hqm0548177744&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F (Дата обращения: 19.04.2024)Бакиев Е.Ю., Кучерова, Г.Ф. Сотрудничество и взаимодействие местных органов власти с молодежью: проблемы и перспективы развития/ Е.Ю. Бакиев, Г.Ф. Кучерова, Р.Р. Холиев // Вопросы организации и управления. – 2019. – №6 (37) – С. 148 – 154.Березин С.В. Психология раннего алкоголизма / С.В. Березин. – Самара, 2015. – 68 с.Богатырева Ж. В. Пиво – тоже алкоголь! / Ж. В. Богатырева // Не будь зависим – скажи «Нет!»: наркотикам, алкоголю, курению, игромании. – 2019. № 8. – С. 43-44.Богомолова Р. Т. Алкоголизм можно и нужно победить / Р.Т. Богомолова. – М.: АНС, 2019. – 240 c.Бойко В.В. Трудные характеры подростков: развитие, выявление, помощь: учеб. пособие / В.В. Бойко. – Спб.: Союз, 2020. – 160 с.Бреева Е.Б. Дезадаптация детей и национальная безопасность России / Е. Б. Бреева. – М.: Дашков и К, 2015. – 348 с.Гельн И. В. Алкоголь и дети. – М.: Медицина. 1982. – 84 с.Гужва Т. М. Технологии социальной работы: метод. рекомендации по выполнению практ. занятий и самост. работы / Гужва Т. М.; М-во образования и науки ЛНР, ГОУ ВО ЛНР «ЛГПУ». – Луганск: Книта, 2020. – 74 с.Елисеев А.Л. Государственная молодежная политика Российской Федерации: проблемы и перспективы / А.Л. Елисеев, А.Ю. Кретов // Вестник государственного и муниципального управления. 2019. – Т.1. – № 1. – С. 46– 52.Еникеева Д. Д. «Как предупредить алкоголизм и наркоманию у подростков. Учебное пособие» – М.: Москва, 1999 г. – 254 с.Лесняк Л.И. Преодоление алкоголизма у подростков и юношей: психолого-физиологический аспект / Л.И. Лесняк. – М.: Педагогика, 2019. – 112 с.Матвеев В.Ф., Гроссман А.П. Профилактика вредных привычек школьников. – М.: Просвещение, 2012. – 196 с.Медицинские, социальные и экономические последствия наркомании и алкоголизма / авт.- сост. Е. А. Кошкина, Ш. И. Спектор, В. Г. Сенцов, С. И. Богданов. – Москва: ПЕР СЭ, 2019. – 288 с.Неумоева-Колчеданцева Е. В. Возрастная психология и педагогика, семьеведение. Возрастное консультирование. Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2019. – 307 с. Познышев С.В. Алкоголизм, как фактор преступности: моногр. / С.В. Познышев. – Москва: СИНТЕГ, 2019.– 814 c.Сидоров П.И. Подходы к антиалкогольному воспитанию в школе / П.И. Сидоров. – Казань: МНАТ, 2016. – 43 с.Социальная педагогика. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Учебное пособие для академического бакалавриата / ред. Воробьева С. В., Мазниченко М. А. – М.: Юрайт, 2019. – 262 с.Торохтия В. С. Социальная педагогика. – М.: Юрайт, 2023. – 454с.Шикула И. Р., Иванов Д. В. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации: учебник. – М: Издательский дом Университета «Синергия», 2024. – 188 с.Шубникова Е. Г. Педагогическая профилактика зависимого поведения подростков / Е. Г. Шубникова // Педагогика. – 2016. – № 7. – С. 75-81.Шустов Д.И. Аутоагрессия, суицид и алкоголизм / Дмитрий Шустов. – М.: Когито-Центр, 2019.– 833 c.