Административно-территориальное деление.Уровни организации административно-территориальной структуры России

Никакие иные формы деления в нее невключены, а значит, и не стали предметом эконом-политическогоцелеполагания.Практические направления реформирования административно-территориального деления России в XXI веке Начало XXI века стало временем пристального внимания к проблеме совершенствования административно-территориального деления России. Сформировавшаяся к этому периоду структура административно-территориального деления страны перестала восприниматься как оптимальная и устойчивая. Набор административно-политических проблем и противоречий в современной России на рубеже веков оказался настолько широк, что настоятельная необходимость в реформе основ территориального управления стала очевидной.Система административно-территориального управления в 20 веке сформированная, не решила накопленные ранее проблемы, а порой сформировала новые.Особенностями данной системы являются излишняя дробность, неравные территории субъектов федерации по размерам, по численности населения, по природно-ресурсному и экономическому потенциалу, неравноправное положение субъектов федерации различного статуса (республик, краев, областей, автономных округов). В 2004 году была предложена следующаяконцепция реформирования государственно-территориального устройства России, разработанная Советом по изучению производительных сил (СОПС).Совет по изучению производительных сил - одна из старейших научно-исследовательских организаций России, это государственное научно-исследовательское учреждение Министерства экономического развития и торговли РФ и Российской академии наук (РАН). Согласно концепции Совета, Россию предлагалось поделить на 28 губерний. Но данная концепция не продолжила свое развитие.Также есть предложения по укрупнению регионов.Первый путь – это воссоздание старых субъектов, фактически упразднение «матрешечных» субъектов. Именно по такому пути сейчас идет федеральный центр. Это и объединение Красноярского края, Пермского края, Камчатского края, обсуждение вопросов по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского АО, Алтайского края и Горного Алтая. Но этим самым всего лишь сокращается количество субъектов, но не решается проблема самодостаточности субъектов. Сегодня у нас 89 объектов, а не субъектов, Федерации, так как именно на регионы оказывается воздействие федеральным центром.Второй путь – это создание действительно новых, мощных субъектов федерации, которые будут самодостаточны. Например, объединить: Красноярский край, Кемеровскую область, Алтайский край, Новосибирскую область. В таком регионе уже можно говорить об индустриальном развитии, о мощном рывке. У такого региона будут внутренние ресурсы для развития. Объединение должны пойти по принципу создания экономически сильных регионов – доноров. Такие регионы, действительно будут играть большую роль в политической жизни страны. Их вес существенно усилиться. И это путь, именно субъектов, а не объектов.Данный вопрос достаточно спорный, и он неоднократно поднимался для обсуждения. Противники такого объединения говорят, что это несет в себе угрозу распада России, что легче управлять 89-ю «маленькими» регионами, чем 20-30 большими. Учитывая особенности нашей страны, велик шанс, что на ее территории окажется несколько вполне самостоятельных «государств в государстве». Кроме того, это может превратить Россию в унитарное государство, поскольку управлять «регионами – монстрами» центр сможет лишь административными методами.Такой вариант развития возможен, но маловероятен. Почему-то, говоря о сильных регионах, мы начинаем говорить, что это угроза единству России. Почему-то, нас постоянно ставят перед выбором: или сильные регионы, или единое государство. Целостности России больше угрожает неразвитость Сибири и Дальнего Востока. Если и дальше продолжится такая политика, то через 20-30 лет Россия лишится Дальнего Востока и части Сибири, учитывая сегодняшний наплыв иностранных граждан за Уралом, сильное развитие незаконной миграцииВсего этого можно избежать, создавая единые, экономически сильные регионы. В этом контексте, укрупнение регионов – действительно новая концепция федерализма.Заключение Итак, в России накоплен огромный исторический опыт преобразований системы административно-территориального деления, учет которого, может оказаться полезным не только в выработке перспективных решений, но, и позволит избежать допущенных ранее ошибок. В настоящее время идет процесс укрупнения субъектов федерации путем создания и развития: - Федеральных округов;- укрупнения регионов на основе их слияния.В 2004 году Государственным научно-исследовательским учреждением «Совет по изучению производственных сил» была представлена поддержанная некоторыми сенаторами Концепция реформирования государственно-территориального устройства России. Укрупнение регионов - общемировая тенденция, позволяющая более эффективно управлять и развивать экономику стран. Весьма спорна при этом идея сделать ставку на более сильные регионы. Их сила объясняется отсутствием депрессивных районов, которые реформаторы как раз и собираются к ним присоединять. Ставка на сильные регионы приведёт и к дальнейшей поляризации развития страны, когда Россия поделится на большие города (с неподготовленной к наплыву приезжих инфраструктурой) и дикую, никем не заселенную и не освоенную степь. Список использованной литературы:Кордонский С. Административно-территориальная структура России: «в реальности» и «на самом деле». – М.: Издательство «Европа», 2010. – 308 с.Кордонский С. Рынки власти. Административные рынки СССР и России. М.: ОГИ, 2006. — 240 с.Новый вариант административно-территориального деления России: 28 губерний//http://www.regnum.ru/allnews/264405.htmlПотехина Е. Укрупнение регионов – новая концепция федерализма./ Журнал «Казанский федералист» / 2006 / номер 1-2(17-18)Территориальное устройство России (www.terrus.ru)