Электронное правительство: опыт КНР

2. Единое финансирование программы
Если проект введения информатизации предусматривает, что каждое ведомство может самостоятельно получать финансы и отчитываться за них, то «единое управление» - это не более чем пустой звук. Поэтому три года назад мэр города Ченду принял решение перевести все расходы на информатизацию города в Управление информатизации (УИ). Вследствие единого управления и единого распределения финансов процесс развития переходит на более «быстрые рельсы» и уж тем более не приводит к «клонированию расходов» основных ведомств.
3. Иерархия единого руководства
Информатизация и ввод в эксплуатацию электронного правительства Ченду позволили наилучшим образом решить вопрос об иерархии и концепции руководства.
В первую очередь - это отказ от стандартных административных понятий в осмыслении информатизации и размещение высшего руководства в Управлении информатизации. Однажды на рабочем совещании член городского комитета Ченду, главный секретарь приемной городского комитета сказал: «В работе по информатизации Ян Юй (начальник УИ) - главный конструктор, а мы - руководители отделов и служб. После решения этого вопроса вести дела будет намного удобней и проще».
4. Исполнение на базе общепринятых стандартов и в соответствии с генеральным планом
Работу инициирует УИ, которое обеспечивает распределение ресурсов. В каждом из районов города имеются собственные планы в рамках общего генерального плана. План информатизации Ченду «145» - это ввод высокоскоростной сети широкополосной передачи, четыре опорные сети (центр взаимодействия региональных сетей, географическая система «Цифровой Ченду», система аутентификации пользователей), пять прикладных систем (электронное делопроизводство, электронная коммерция, корпоративная информатизация, цифровой район и интеграция городской информации). Причем информатизация не делится по отраслям - туризм, транспортное сообщение и т.п., что позволяет решать вопросы комплексно.
Таким образом, функции информатизации не ограничиваются научно-техническим новаторством или отчетностью правительственных ведомств, а распространяются на формирование инфраструктуры города, что считается не менее важным, чем, например, коммунальные услуги. В городах, где считают, что информатизация - это научно-техническое приложение для научно-популярных целей, сложилась иная ситуация.
В Ченду это часть инфраструктуры, которая касается каждого правительственного учреждения, каждой отрасли, каждой сферы; по важности она равнозначна строительству города, поэтому нельзя рассматривать электронное правительство лишь как сервисное управленческое приложение.


2.3. Проблемы и политика внедрения электронного правительства в КНР

Проблемы внедрения электронного правительства в КНР можно разделить на несколько групп.
Новые проблемы, возникающие в связи с традиционными способами и методами аудита.
С разработкой электронного правительства, Правительство становится объектом аудита, который имеет в своем распоряжении высокоразвитую Систему информационных технологий и широкий охват информационными технологиями, поэтому традиционные способы и методы проведения аудита не только сталкиваются с проблемами, но и используют открывающиеся возможности.
Проблемы
- Способы аудита, утвержденные для проверки бумажных счетов, не позволяют провести проверку правильности и законности соответствующих данных в ИТ среде.
В Китае многие организации, такие как Министерство государственных финансов, таможни, налогообложения и торговли широко применяют компьютерные базы данных в своей руководящей деятельности. В целом, компьютерная обработка счетов получает все большее распространение. После применения электронной коммерции и онлайнового расчета система обработки бухгалтерской информации позволяет устранить пространственные ограничения, делая реальными дистанционные обработку и контроль в реальном времени. Бумажные носители, хранящие документы и данные, характеризующие экономическую деятельность, превращаются в диски. Впоследствии бумажные счета, проверяемые в ходе традиционного аудита, исчезнут. И аудиторы, которые владеют только техникой ручного аудита, не будут больше удовлетворять условиям предоставления права заниматься проверкой бухгалтерской отчетности.
- Способ проверки внутренней суммирующей системы контроля посредством выполняемых вручную операций проверки уже не годится для оценки риска аудита в ИТ среде.
Электронное правительство влечет за собой реорганизацию процессов, используемых объектами аудита. Способ управления всей ситуацией объекта аудита и, соответственно, принятия должной оценки аудита в условиях ручных операций, не будет столь же эффективным, как в ИТ среде. Например, после замены оформленных вручную счетов компьютерными счетами, этап проверки оригиналов будет изменен или вовсе исчезнет. Незнакомые с этими изменениями аудиторы столкнутся с более высокими рисками при проведении программ аудита и определении объема выборочного контроля.
-Средства и способы, используемые существующими в настоящее время аудиторскими органами, неэффективны с точки зрения выявления экономических преступлений и поддельных счетов в ИТ среде.
После компьютеризации бухгалтерской отчетности и управления экономикой, аудиторские данные, известные аудитору, могут перестать существовать или могут исчезнуть. По сравнению с бумажными документами документы на дисках могут быть с большей вероятностью изменены без последствий. Применение компьютеров в значительной степени снижает общие ошибки в расчетах. Однако процент намеренных противозаконных действий в фальшивых счетах увеличивается, а раскрыть такие действия оказывается труднее.
-Проверка и контроль компьютерных систем стали новой задачей для современных аудиторов.
После того как компьютеры и сети становятся основным носителем современной бухгалтерской информации и информации, связанной с управлением экономикой, в связи с их существенным отличием от традиционных носителей, аудиторы должны ввести и их в область аудита. Кроме того, они должны препятствовать использованию «мошеннического функционального» программного обеспечения от ведущих аудиторов при проверке действительно ложных счетов. Диапазон аудита распространяется от данных, записанных на носителе, до самих носителей и их функций.
-Руководства по аудиту, составленные работы вручную, не могут в полной мере удовлетворить потребность в гарантии качества в ИТ среде.
Опираясь на объединенные усилия коллег по всему миру, некоторые заинтересованные международные организации разработали Руководство по ИТ аудиту. Однако в настоящее время значительное количество полей остаются без изменений, особенно в электронном правительстве. Различные категории пользователей не могут достичь единого мнения в отношении Методологии ИТ аудита, Технологии ИТ аудита и Показателей оценки ИТ. Поэтому необходимы дальнейшие исследования и разработки.
Возможности:
Совершенствование правительственной ИТ системы и расширение охвата ИТ не только порождают трудности и проблемы, связанные с аудитом, но также создают удобства и возможности.
-Вообще, развитие Системы информационных технологий и электронного правительства обеспечивает укрепление внутреннего контроля со стороны объектов аудита, стандартизацию руководства, повышают прозрачность, увеличивают контролируемость и уменьшают объем неправомерных действий и обмана. А это, в свою очередь, приводит к снижению суммарного риска.
-Развитие компьютерного программного и аппаратного обеспечения, централизованное руководство информационными ресурсами создают значительные удобства в вопросах аудита. Несмотря на существование миллионов информационных единиц, аудиторы могут их очень быстро анализировать. Кроме того, скоординированная многоуровневая индексация и сравнительный анализ делают реальным то, о чем в условиях ручного аудита можно было только мечтать. Накопление опыта аудиторов в проверке компьютерных программ до некоторой степени реализует «автоматический аудит». В ИТ-среде компьютерный аудит в значительной степени увеличивает эффективность аудита. Чем больше объем данных и чем сложнее ситуация, тем более эффективным является аудит.
-При проведении аудита компьютеризованных объектов аудита и электронного правительства аудиторские учреждения расширяют использование компьютеров для аудита и тем самым научно обосновывают программы аудита, определяют основные направления аудита, в значительной степени стандартизируют аудиторские операции и управляют качеством аудита.
-Аудит электронного правительства и Информационной системы с привлечением Аудиторских организаций является новым аспектом аудита. Как правительство, так и общественность возлагают на него большие надежды. Аудиторские организации должны сыграть важную роль и внести определенный вклад в этот аспект, что окажется весьма важным для укрепления полномочий аудиторов.
Аудит электронного правительства Китайскими аудиторскими организациями.
В последнее десятилетие, в частности, в последние пять лет, Китайские аудиторские организации воспользовались возможностями, предоставляемыми ИТ, и смело встретили связанные с ними проблемы. Они выполняют аудит электронных данных. На основании результатов аудита, распространяют область аудита на информационную систему объекта аудита. В условиях внедрения электронного правительства в Китае Китайские аудиторские организации осуществляют аудит электронного правительства в соответствии с практическими условиями, в которых они находятся. Они добились определенных результатов с уникальными характеристиками, а именно:
-В сравнении с местными аудиторскими организациями, Центральная аудиторская организация выполнила больше программ аудита электронного правительства и достигла большей эффективности в этой области.
-Используя общегосударственный унифицированный веб-сайт электронного правительства, мы осуществили онлайновый аудит основных объектов аудита.
Аудит электронного правительства обычно сочетается с аудитом выполнения бюджета, например, программы аудита для «Золотого таможенного проекта», «Золотого проекта налогообложения» и системы электронной реализации порта. Основное направление аудита – законность и рациональность использования источников капитала. Помимо этого, аудит предусматривает проверку возможного использования ограниченного строительного капитала для иных целей.
-Проведение аудита электронного правительства позволяет раскрыть неправильное управление и неверное принятие решений, которые ведут к серьезным убыткам и потерям национальных активов.
-Оценка инвестиций в электронное правительство осуществляется, в основном, чтобы определить, укрепляют ли такие инвестиции возможности осуществления надзорных функций правительством, является ли идеальной функциональная структура проектов электронного правительства и позволяют ли эти функции претворить такую структуру в жизнь.
-Используя преимущества, предоставляемые электронными материалами и совместно используемой информационной средой, мы осуществляем программы аудита для улучшения проекта. Кроме того, мы выполняем аудиторский надзор за экономической деятельностью и управлением хозяйственной деятельностью основных подразделений, участвующих в программах.
Меры, предпринимаемые CNAO, для укрепления ИТ системы в аудите
В течение 5 лет инвестиции в электронное правительство будут расти быстрыми темпами и основное внимание аудита CNAO в отношении капитала, инвестируемого государством, будет смещено с доходов на расходы. В это время аудит электронного правительства будет одной из основных аудиторских программ Китайских аудиторских организаций.
«Золотой аудиторский проект» CNAO все еще находится в стадии осуществления, в соответствии с унифицированной структурой Китайского национального электронного правительства. Общий объем инвестиций в «Золотой аудиторский проект» достигнет 23 миллионов долларов США. Составляющими проекта являются:
-Разработка серии аудиторских программ, использование компьютеров в качестве основного средства обработки результатов и управления аудиторскими организациями;
-Создание обширной группы баз данных, эффективно и своевременно предоставляющей поддержку при выполнении аудита и управлении принятием решений;
-Создание эффективных и применимых аудиторских сетей, образующих государственный канал передачи аудиторской информации и платформу совместного доступа к информации;
-Создание компетентного штата служащих для проведения аудита информационной технологии, посредством технического обучения и привлечения талантливых сотрудников;
-Закупка комплекта рентабельных и подходящих компьютеров для укрепления материальной базы аудиторского надзора.

Заключение

Одной из доминант современного этапа развития государства и, в более общем смысле, социальной системы, является повышение роли информации и информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). При этом ИКТ оказывают существенное влияние на характеристики социальной системы как таковой и в особенности государства как политического института. Государство можно рассматривать как развитую информационную систему, поскольку весь процесс государственного управления основан на получении, анализе и распространении информации. Заслуживает внимания и тот факт, что именно государство непосредственно инициировало исследовательские работы, результаты которых легли в основу современных коммуникационных технологий, таких как Интернет. Тем более парадоксально констатировать явственное отставание государства от организаций частного сектора в области использования ИКТ.
Коммерческие организации, для которых эффективность функционирования и уровень удовлетворения клиентов являются ключевыми факторами конкурентоспособности, уже давно осознали огромное значение ИКТ в терминах эффективности. Государственные организации пришли к такому пониманию существенно позднее, однако на сегодняшний день очевидно, что без полномасштабного использования ИКТ деятельность государства в информационном обществе не будет соответствовать требованиям, предъявляемым со стороны общества. Использование ИКТ в государственных организациях, таким образом, является ответом на растущие требования к эффективности функционирования и должно рассматриваться в рамках более масштабных реформ государственного управления, которые происходят в наиболее развитых странах с 70-х годов ХХ века и связаны с концепцией нового государственного управления.
Другой важной тенденцией, характеризующей процесс адаптации государственными организациями электронного правительства, является усиливающийся кризис представительной демократии. По времени формирование электронного правительства совпадает с переосмыслением роли и формы государственного управления и, в частности, таких базовых категорий, как демократия, участие, соотношение политико-административных механизмов и т.д. Многие исследователи констатируют, что современные государства находятся в точке бифуркации, причем возможные сценарии дальнейшего развития государственного управления настолько многочисленны и сложны, что с трудом поддаются просчету и прогнозированию. При этом можно говорить как об обновлении представительной демократии за счет привнесения в нее элементов прямой демократии и осуществления взаимодействия государства с гражданами на более постоянной основе, так и о переходе к постдемократическим, медиацентричным формам организации государственного управления. Опыт продемонстрировал противоречивый характер влияния электронного правительства на систему государственного управления: в одном аспекте оно способствуют решению существующих проблем, а в другом – лишь усугубляет их.
При всем значении технологий электронного правительства для функционирования государства на современном этапе важно понимание ограниченности технологической составляющей, которая очень ограниченно влияет на содержательные характеристики государства. По сути, электронное правительство представляет собой форму проекции содержательных характеристик социально-политической системы на плоскость информационных технологий. Как видно на примере КНР, электронное правительство не сокращает экономическое отставание так называемых развивающихся стран от стран-лидеров и не способствует развитию демократических институтов.
В целом, в результате исследования можно сделать следующие выводы. Политика информатизации административной сферы в КНР осуществляется в рамках ограниченного понимания возможностей ИКТ. Исследование показало, что данная политика ещё не предполагает развитие сетевых способностей государства, которые могут расширить демократическую практику. Цели и практика внедрения электронного правительства показали, что на сегодняшний день в КНР пока создаётся сервисная модель публичных органов власти, направленная на предоставление государственных услуг в электронном виде, о чем говорит тот факт, что Китай занимает 71 место в мире по развитию электронного правительства.

Список литературы

Дашен Д. «Проблемы, возникающие при аудите электронного правительства», доклад заместителя генерального аудитора Китайского национального ревизионного управления (CNAO) – www.userfiles_bulletins_m04-13-buleten_doc_files-fl-1701.pdf
Кузнецов А.В. Влияние современных информационно-коммуникационных технологий на политический процесс и государственное управление//Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета. Саратов, 2009. Вып. 11. С. 115-117.
Кузнецов А.В. Проблемы электронной демократии в исследованиях современных политологов//Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета. Саратов, 2007. Вып. 6. С. 51-57.
Кузнецов А.В. Опыт внедрения электронного правительства в ряде стран Азии// Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета. Саратов, 2009. Вып. 12. С. 46-51.
Кузнецов А.В. Электронное правительство и электронное управление: концептуальное развитие//Политические проблемы современного общества: сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского. Саратов, 2008. Вып. 9. С. 101-105.
Кузнецов А.В. Россия на пороге информационного общества//Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние: Межвузовский сборник научных статей. Вып. 3. – Саратов: СВИРХБЗ, «Научная книга», 2007. С. 150-159
Кузнецов А.В. Проблемы формирования электронной демократии в современной России// Интернет и современное общество: Труды X Всероссийской объединённой конференции. Санкт-Петербург, 23-25 октября 2007 г. – Спб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2007. С. 207-212
Мониторинг услуг электронного правительства - www.processconsulting.ru/doc/zak_droj.pdf
Сморгунов Л.В. Политические сети, информационные технологии и публичное управление: переход от концепции «e-government» к «e-governance». Интернет и современное общество: Труды VIII Всероссийской объединённой конференции. СПб. 23-25 октября 2005г.- С.161.
Чарушин В, Сурков А.Принципы электронного правительства // «Экономические стратегии», №4-2005, с. 88-91.
Шабров О.Ф. Социальное разнообразие как фактор эффективной политики в современном мире // Тезисы докладов. V Всероссийский конгресс политологов «Изменения в политике и политика изменений: Стратегии, институты, акторы». Москва, 20-22 ноября 2009 г. ( М.: Российская ассоциация политической науки, 2009. ( С. 462-487.
Электронное правительство в КНР www.huawei.com_37100188_e-GOV.pdf
Электронная бюрократия: постбюрократия или сверхбюрократия// Власть, 2007, №4.
E-Government и борьба с коррупцией // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2006, №1.
Электронная демократия и административная реформа // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 4-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова (24-26 мая 2006 г.). М., РОССПЭН, 2006.
Инновации в государственном управлении: Электронное правительство как элемент информационной политики государства// Актуальные проблемы теории и практики управления: Материалы V-ой научно-практической конференции студентов и аспирантов. – М. Университетский гуманитарный лицей 2005.
Электронное правительство на местном уровне // Ломоносов –2005. М., 2005.

Шабров О.Ф. Социальное разнообразие как фактор эффективной политики в современном мире // Тезисы докладов. V Всероссийский конгресс политологов «Изменения в политике и политика изменений: Стратегии, институты, акторы». Москва, 20-22 ноября 2009 г. ( М.: Российская ассоциация политической науки, 2009. ( С. 462.
Сморгунов Л.В. Политические сети, информационные технологии и публичное управление: переход от концепции «e-government» к «e-governance». Интернет и современное общество: Труды VIII Всероссийской объединённой конференции. СПб. 23-25 октября 2005г.- С.161.

Такое толкование находится в соответствии с современными международно-правовыми документами. В частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом.
Кузнецов А.В. Влияние современных информационно-коммуникационных технологий на политический процесс и государственное управление//Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета. Саратов, 2009. Вып. 11. С. 117.

Электронное правительство в КНР www.huawei.com_37100188_e-GOV.pdf

Кузнецов А.В. Проблемы электронной демократии в исследованиях современных политологов//Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета. Саратов, 2007. Вып. 6. С. 51.

E-Government и борьба с коррупцией // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2006, №1. с.7.

Шабров О.Ф. Социальное разнообразие как фактор эффективной политики в современном мире // Тезисы докладов. V Всероссийский конгресс политологов «Изменения в политике и политика изменений: Стратегии, институты, акторы». Москва, 20-22 ноября 2009 г. ( М.: Российская ассоциация политической науки, 2009. ( С. 487.

Электронная демократия и административная реформа // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 4-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова (24-26 мая 2006 г.). М., РОССПЭН, 2006. с.76.

Инновации в государственном управлении: Электронное правительство как элемент информационной политики государства// Актуальные проблемы теории и практики управления: Материалы V-ой научно-практической конференции студентов и аспирантов. – М. Университетский гуманитарный лицей 2005. с.7.

Кузнецов А.В. Опыт внедрения электронного правительства в ряде стран Азии// Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета. Саратов, 2009. Вып. 12. С. 46.

Кузнецов А.В. Электронное правительство и электронное управление: концептуальное развитие//Политические проблемы современного общества: сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского. Саратов, 2008. Вып. 9. С. 105.

Шабров О.Ф. Социальное разнообразие как фактор эффективной политики в современном мире // Тезисы докладов. V Всероссийский конгресс политологов «Изменения в политике и политика изменений: Стратегии, институты, акторы». Москва, 20-22 ноября 2009 г. ( М.: Российская ассоциация политической науки, 2009. ( С. 487.

Кузнецов А.В. Россия на пороге информационного общества//Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние: Межвузовский сборник научных статей. Вып. 3. – Саратов: СВИРХБЗ, «Научная книга», 2007. С. 159.

Мониторинг услуг электронного правительства - www.processconsulting.ru/doc/zak_droj.pdf

Электронное правительство на местном уровне // Ломоносов –2005. М., 2005.с.55.

Кузнецов А.В. Влияние современных информационно-коммуникационных технологий на политический процесс и государственное управление//Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей кафедры политических наук Саратовского государственного университета. Саратов, 2009. Вып. 11. С. 117.

Электронное правительство в КНР www.huawei.com_37100188_e-GOV.pdf

Электронное правительство в КНР www.huawei.com_37100188_e-GOV.pdf

Чарушин В, Сурков А.Принципы электронного правительства // "Экономические стратегии", №4-2005, с. 88.

Чарушин В, Сурков А.Принципы электронного правительства // "Экономические стратегии", №4-2005, с. 89.

Дашен Д. «Проблемы, возникающие при аудите электронного правительства», доклад заместителя генерального аудитора Китайского национального ревизионного управления (CNAO) – www.userfiles_bulletins_m04-13-buleten_doc_files-fl-1701.pdf

Дашен Д. «Проблемы, возникающие при аудите электронного правительства», доклад заместителя генерального аудитора Китайского национального ревизионного управления (CNAO) – www.userfiles_bulletins_m04-13-buleten_doc_files-fl-1701.pdf

Дашен Д. «Проблемы, возникающие при аудите электронного правительства», доклад заместителя генерального аудитора Китайского национального ревизионного управления (CNAO) – www.userfiles_bulletins_m04-13-buleten_doc_files-fl-1701.pdf

Дашен Д. «Проблемы, возникающие при аудите электронного правительства», доклад заместителя генерального аудитора Китайского национального ревизионного управления (CNAO) – www.userfiles_bulletins_m04-13-buleten_doc_files-fl-1701.pdf





17