Основные этапы развития интеграции в Западной Европе. Принципы организации и механизм функционирования Европейского союза

Последняя новация ЕС - Договор, учреждающий Конституцию для Европы, подписанный 29 октября 2004 г., - предусматривает принятие Основного закона ЕС как единого и высшего по своей юридической силе правового акта, определяющего основы функционирования Союза, перевод его государств-членов на качественно новый уровень политико-правового единения. Однако, как известно, процесс его разработки, принятия и особенно ратификации и вступления в силу вскрыл новые сложности на пути этого единения. Но, несмотря на то, что конституционный договор еще не вступил в силу, нормы предусмотренной им Конституции, воплотившие в себя огромный практический опыт сотрудничества государств и современные концептуальные правовые позиции, представляют очевидный научный и практический интерес для российской науки и политико-правовой практики.
Главные органы управления ЕС: Европейский Совет, Совет, Европейская Комиссия, Европейский парламент, Суд. Имеются также вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов).
Европейский совет функционирует де-факто с 1974 г., с 1986 г. его статус официально закреплен Единым европейским актом. В него входят главы государств и правительств стран ЕС, а также Председатель Европейской комиссии.
Европейский совет согласно регламенту заседает два раза в год. На встрече идет обсуждение общей ситуации, также принимаются решения по важнейшим проблемам стратегического характера. В случае необходимости созываются внеплановые заседания, на которых, как правило, рассматривается один крупный вопрос, требующий принятия политического решения. Заседания проводит глава или премьер-министр того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете. Принятые решения оглашаются в заключении, с которыми знакомятся участники. Заключение – это формальный документ на базе которого принимаются правовые акты и решения.
Совет Европейского Союза (Совет министров) – высший законодательный орган ЕС.
Совет обладает правом принятия решений; обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов; осуществляет руководство бюджетом (совместно с Парламентом); заключает международные соглашения.
Состав. Совет состоит из представителей государств – членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 Советов, занимающихся конкретными направлениями деятельности ЕС и объединяющих соответствующих национальных министров. Например, Совет по транспорту собирается на уровне министров транспорта государств-членов.
Европейская комиссия – исполнительный орган ЕС. Функции Комиссии регламентирует ст. 211 Договора о ЕС. Европейская комиссия разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, следит за применением законодательных актов, принятых Советом; в случаях нарушений может применить санкции, например передать дело в Суд..
Европейский парламент состоит из представителей государств- членов. Деятельность Европарламента опирается на ст. 189 – 201 Договора о ЕС.
Функции. Проводит консультации и осуществляет контроль за деятельностью других институтов ЕС; принимает или вносит поправки в правовые акты и бюджет ЕС, утверждает бюджет ЕС и заключает межгосударственные соглашения.
Состав. Парламент насчитывает 626 депутатов. В соответствии с Ниццкой редакции Договора о ЕС, численность не может быть выше 732 депутата; число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать представительству народов государств, объединившихся в Сообщество. С 1979 г. Парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет.
Место и время проведения сессий. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.
Суд Европейских сообществ. Согласно ст. 220 Договора о ЕС, Суд обеспечивает единое применение и толкование права ЕС на всей его территории.
Место пребывания – Люксембург.
Помимо выше перечисленных органов успешно функционируют Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Палата аудиторов.

Рисунок 1 Взаимодействие основных органов
Заключение
Интеграция всегда предполагает какие-то определенные цели, которые должны стать определяющими в процессе объединения стран. В самом деле, поставив задачу снятия барьеров для движения капиталов, товаров и услуг и свободному перемещению людей – ЕЭС – начавшееся как объединение 6 государств - сейчас переросло в ЕС- с 15 странами участниками и в дальнейшем увеличится еще.
С одной стороны, региональная интеграция рассматривалась как инструмент достижения более быстрых темпов экономического роста. Эффекты региональной экономии на масштабе и сокращение транспортных издержек могут генерировать динамические эффекты, которые усиливают темпы экономического роста. С другой стороны, регионализм расценивался как средство сохранения политического контроля над процессами глобализации в экономической сфере, которые ослабили степень влияния национальных инструментов экономической политики.
На основе опыта интеграционных структур в Западной Европе можно сформулировать три предпосылки для успешной интеграции:
во-первых, при существующих социально-экономических диспропорциях необходимо создание отлаженных механизмов компенсации издержек стран,
во-вторых, необходима определенная унификация внутренней экономической и социальной политики.
в-третьих, необходим отказ от заведомо невыполнимых, по сути декларативных, целей, а отношение к интеграционным тенденциям должно быть не как к краткосрочному процессу.
Список литературы
Байков А Интеграционные маршруты Западно-Центральной Европы/ Международные процессы, 2007 .- № 3(15)
Международные экономические отношения/Под ред. Смитиенко Б.М., М, ИНФРА-М, 2005.- 511 с.;
Фадеева Т. Федералистская модель Европейского союза: концепции и практика/ Мировая экономика и международные отношения, 2000.- №6.- с. 24-33.
Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. М.: Анкил, 2002
Шемятенков В. Г. Европейская интеграция: Учебное пособие. М.:Инфа-М, 2003
Шкваря Л.В. Мировая экономика, М, Эксмо, 2006.- 317 с.
Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. М., Анкил, 2002
 Фадеева Т. Федералистская модель Европейского союза: концепции и практика.—“Мировая экономика и международные отношения”, 2000, №6, с. 24-33
Шемятенков В. Г. Европейская интеграция: Учебное пособие. М., 2003
Международные экономические отношения/Под ред. Смитиенко Б.М., М, ИНФРА-М, 2005.- 511 с.
Международные экономические отношения/Под ред. Смитиенко Б.М., М, ИНФРА-М, 2005.- 511 с
Шкваря Л.В. Мировая экономика, М, Эксмо, 2006.- 317 с.
Байков А. Интеграционные маршруты Западно-Центральной Европы/ Международные процессы, 2007 .- № 3(15)












3