Методика работы руководителей подразделений органов государственного пожарного надзора по предупреждению правонарушений на почве употребления сотрудниками спиртных напитков.

Инспектирование осуществляется бригадой, с учетом специализации государственных инспекторов, или индивидуально наиболее подготовленным государственным инспектором. В состав бригады, при необходимости, могут быть включены представители пожарно-технических и научно-исследовательских учреждений.
Руководители вышестоящего органа Госпожарнадзора утверждают служебные задания, в соответствии с которыми производятся проверки.
В ходе проверок проверяется и оценивается весь комплекс вопросов, касающихся организации и осуществления государственного пожарного надзора.
По результатам проверки составляется акт проверки, который докладывается руководителю органа ГПН, назначившему проверку, и регистрируется в установленном порядке. По результатам проверки разрабатывается и утверждается план мероприятий по устранению выявленных недостатков, а также назначаются ответственные лица по контролю за их устранением.
Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего органа ГПН с учетом сроков выполнения плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании, но не позднее одного года после ее завершения.
Назначение целевой проверки производится в случаях:
осложнения обстановки с пожарами на обслуживаемой территории;
для проверки результатов работы по отдельным направлениям деятельности органа ГПН;
для проверки обращений юридических лиц и граждан.
Результаты надзорной деятельности должны накапливаться, учитываться и анализироваться в органах ГПН для последующего их использования в государственном регулировании пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления ГПН.
Анализ деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора проводится в органах ГПН ежеквартально для своевременного реагирования на изменение обстановки, связанной с пожарами на обслуживаемой территории по следующим основным направлениям:
статистика пожаров;
проверка соблюдения требований пожарной безопасности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обобщение результатов проведения обследований и проверок;
нормативно-техническая работа;
административно-правовая деятельность;
деятельность добровольной пожарной охраны по предупреждению пожаров.
Анализ статистики пожаров производится в целях выявления причин и условий возникновения пожаров, контроля и прогнозирования обстановки с пожарами.
Анализ должен проводиться с учетом демографических, климатических, социально-экономических и других факторов, влияющих на обстановку с пожарами, и завершаться разработкой мероприятий, направленных на предупреждение пожаров.
Государственные инспекторы систематически изучают крупные и характерные пожары, разрабатывают и вносят в установленном порядке предложения для включения в нормативные документы по пожарной безопасности.
Заключение
Рассмотрев содержание деятельности органов Государственного пожарного надзора, а также основные функциональные обязанности сотрудников данной службы, стоит отметить, что конкретная работа по предупреждению правонарушений на почве употребления сотрудниками спиртных напитков, в каждом подразделении своя. Это, как правило, собеседования, релаксирующие комнаты, анализ сложившейся ситуации и поиск путей выхода из нее. Стоит также указать, что более 70% инспекторов государственного пожарного надзора – женщины, что снижает риск возможных правонарушений, связанных с алкоголем. Более остро стоит вопрос с коррупцией в органах ГПН.
Поэтому в рамках реализации ведомственной антикоррупционной программы в подразделениях, непосредственно подчиненных Управлению организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России, осуществляется контроль за деятельностью должностных лиц государственного пожарного надзора при осуществлении ими функций по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами Российской Федерации. 
Также осуществляется контроль работы конкурсных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Постоянно ведется работа по предупреждению совершения сотрудниками правонарушений
Департаментом кадровой политики проводится тщательное изучение кандидатов при приеме на службу и продвижении по службе в целях предупреждения проникновения в систему МЧС России лиц, склонных к нарушению трудовой и служебной дисциплины. Контролируется также проведение вступительных экзаменов в учебные заведения МЧС России. В программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, осуществляющих надзорные функции, включены учебные вопросы по профилактике коррупции и правонарушений.  
Также в целях совершенствования деятельности государственного пожарного надзора, обеспечения эффективной связи органов государственного пожарного надзора МЧС России с населением, оперативного реагирования на факты нарушений требований пожарной безопасности, пресечения фактов создания административных барьеров, нарушений служебной дисциплины, других злоупотреблений со стороны должностных лиц органов государственного пожарного надзора МЧС России, в Главном управлении МЧС России организованна круглосуточная работа единого «Телефона доверия».
На «Телефоне доверия» дежурят специалисты отдела связи, способные дать компетентный ответ по возникающим вопросам, при необходимости направить на консультацию к квалифицированному специалисту. Вся оперативная информация, на реагирование которой необходимо незамедлительно высылать силы и средства противопожарной службы или поисково-спасательных формирований, немедленно переадресуется на единую дежурную диспетчерскую службу 01.
Сроки рассмотрения информации составляют не более 14 дней. Результаты проведенной проверки по сообщениям на «Телефон доверия» направляются заявителю, за исключением случаев, когда заявитель анонимный. За 2007 год на телефон доверия поступило 164 сообщения, а именно: о нарушениях правил и норм пожарной безопасности - 83 сообщения, на неправомерные действия сотрудников государственного пожарного надзора - 1 сообщение, а также 80 сообщений по разным вопросам.
По результатам проведенных проверок, за нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 29 лиц, направлено 28 информационных писем в органы местного самоуправления, прокуратуру и другие заинтересованные ведомства, по 26-ти случаям информация не подтвердилась.
Стоит отметить, что коренного пересмотра сегодня требует работа руководителей подразделений с личным составом, повышение квалификации инспекторов государственного пожарного надзора, в том числе при организации служебной подготовки. Кроме того, необходимы реальные практические меры по формированию единых надзорных органов, с созданием на городском и окружном уровнях специализированных подразделений по надзору в сферах ГО, защиты населения и территорий от ЧС.
Решением данной проблемы может явиться проведение работ по комплектованию вакантных должностей государственных инспекторов по пожарному надзору выпускниками гражданских вузов с организацией их первоначальной профессиональной подготовки в установленном порядке; осуществлении постоянного контроля по проведению занятий в системе служебной подготовки с государственными инспекторами по пожарному надзору. Об организации дополнительного изучении с руководящим и инспекторским составом территориальных органов ГПН в системе служебной подготовки положений Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности.
Для совершенствования профессиональных качеств необходимо создать группы из наиболее подготовленных сотрудников УГПН и провести целевой выезд по проверке качества проведения занятий в системе служебной подготовки, а также тестирование инспекторского состава 8 территориальных органов ГПН.



Список использованной литературы

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820 О государственном пожарном надзоре
Приказ МЧС РФ от 01.10.2007г. № 517 "Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением Федеральными органами Исполнительной власти, органами Исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности»
Приказ от 17 марта 2003 года № 132 Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного надзора в Российской Федерации
Программа подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденная 29 декабря 2003 года Е.А. Серебренниковым







Приложение N 1
к пункту 7 Положения,
утвержденного Приказом
МЧС России
от 16.01.2003 N 20




Приложение N 2









2

25