Система муниципального образования города.

Как показывает анализ жизнедеятельности и динамики развития данного села, в целом проблемы можно назвать типичными и для других малых сел НСО.
Это такие проблемы как:
Проблема функционирования сельского хозяйства
Проблема развития личных подсобных хозяйств
Проблема транспорта и связи
Отсутствие четких планов развития территорий
Как, я считаю решение вопроса по возобновлению сельскохозяйственного производства в тех населенных пунктах, где оно было, может осуществляться и осуществляется путем:
- присоединения производственного потенциала жителей таких населенных пунктов (земля, помещения) к ближайшему экономически крепкому хозяйству;
- путем прихода инвестора;
- путем создания сельскохозяйственного производственного кооператива;
- путем реорганизации ряда хозяйств, передачи их собственности в доверительное управление и использование других форм хозяйствования.
Присоединение производственного потенциала населенных пунктов, в том числе и малых, к экономически крепким хозяйствам, приход инвестора в убыточное хозяйство, создание сельскохозяйственных производственных кооперативов в ликвидированных или обанкротившихся хозяйствах сегодня затруднено:
- в связи с затянувшейся процедурой переоформления собственниками земельных долей, прав на земельные участки;
- из-за отсутствия мер финансовой поддержки тем хозяйствам, которые присоединяют к себе убыточные хозяйства в целом или отдельные их производственные участки. Эти вопросы требуют незамедлительного решения.
Во многих населенных пунктах, где нет никакого работодателя, но у граждан есть техника, вполне можно создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы по заготовке кормов, как это сделали в поселке Пермском Тогучинского района, по обработке земли, заготовке дров, закупке и сбыту сельхозпродукции в ЛПХ и т.д. Но это единичные примеры.
Поставленные в работе вопросы особенно актуальны для жителей малых, да и не только малых, а для всех населенных пунктов, где нет производства, где его трудно или невозможно организовать из-за отсутствия необходимых условий.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 г.
Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002.
Город и Новосибирский сельский район: взаимовыгодное партнерство- www.novo-sibirsk.ru.
Градостроительный кодекс Российской Федерации: Официальный текст, действующая редакция. М.:Изд-во «Экзамен», 2003. 64 с.
Информационный бюллетень «О развитии системы местного самоуправления в Новосибирской области» // Новосибирский областной совет депутатов (Отдел информационно-методического и компьютерного обеспечения), Новосибирск, 2004.
Леонов В.В., член Совета Федерации, «О социальном развитии села в Новосибирской области -Проблемы cоциального развития села» / Комитет по аграрной политике Совета Федерации ФС РФ, Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. - 2004 . - стр. 22.   
Материалы депутатских слушаний Новосибирского областного Совета депутатов по теме: "О проблемах малых населенных пунктов в Новосибирской области и путях их решения" // Комитет по аграрной политике и природным ресурсам, Новосибирск , 2005.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. для вузов. Питер, издательский дом, 2005. 336 с.
Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года/ Рук. авт. колл. проф. А.П. Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000. 240 с.
Система муниципального управления: Учеб. для вузов/ Под. ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005. 493 с.
Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело. 2000. 264 с.
Приложение 1
Показатели развития районообразующей сферы (сельское хозяйство)


За пользование землей ООО "Агрофирма" "Добрыня" выплачивает арендную плату за земельный пай (5,8 га): 1 т зерна, 25 кг сахара, 25 кг муки, 15 кг растительного масла, кроме этого оказываются услуги по обработке огородов. В рыночных ценах это составляет 3 тыс.руб. или в расчете на 1 га 517 руб.
Из-за низкой арендной платы отдельные собственники земельных долей передают свои участки в аренду крестьянско-фермерским хозяйствам. В СХПК им. Нестерова первоначально собственников земельных долей было 2015, в настоящее время их количество составляет 1620, в том числе 395 земельных паев переданы гражданами в аренду крестьянско-фермерским хозяйствам, которые за аренду земельного пая выплачивают: 1 т зерна, 50 кг сахара, 10 кг растительного масла, что в рыночных ценах составляет 3,2 тыс. руб. или на 1 га 550 руб., что больше арендной платы в сельхозпредприятии на 33 руб.


Рис.2 Использование сельхозугодий по категориям хозяйств (%) в 1990 г.

Рис.2.1. Использование сельхозугодий по категориям хозяйств (%) в 2009 г.

За период с 1990 года по 2009 год сельхозугодия в сельскохозяйственном предприятии сократились на 20% или на 1,8 тыс.га. Посевные площади составляют 68% от пашни, остальные 32% составляют пары при норме 15-20%.
Численность поголовья крупного рогатого скота уменьшилась в 7 раз или на 2,7 тыс. гол., в том числе коров - в 5,6 раз (на 1,1 тыс. гол.), полностью (3,3 тыс. гол.) сокращено поголовье овец.

Рис.3 Динамика поголовья скота в сельхозпредприятии (голов)

В целях концентрации, снижения себестоимости производства животноводческой продукции оставшееся поголовье скота в 2009 году передано в специализированное производственное подразделение "Отрада", входящее в ООО "Агрофирма "Добрыня".

Рис.4. Динамика производства продукции в сельхозпредприятии (тыс.т)

Рис.4.1. Динамика производства продукции в сельхозпредприятии (тыс.т)

Производство зерна сократилось на 40%, молока - в 7 раз, мяса- практически прекращено, сахарной свеклы - возросло на 22%.
С 2007 года в производственное подразделение им. Нестерова инвестором (ЗАО "Интерроспродукт" -"ИРСД-АГРО" г. Москва) вложено средств в сумме около 50 млн. руб., в том числе в 2008 году -6 млн. руб., из которых 32% использовано на приобретение техники. Инвестирование осуществляется в виде кредитов под 10% годовых с дальнейшим расчетом готовой продукцией по ценам, устанавливаемым инвестором. В связи с этим предприятие не пользуется товарным кредитом, субсидирование процентной ставки из областного бюджета по банковским кредитам не производится.
В 2008 году из федерального бюджета получено на повышение плодородия почвы 2,6 млн. руб.
В связи с уменьшением сельскохозяйственных угодий, поголовья скота, производства продукции среднесписочная численность работающих, занятых в сельскохозяйственном производстве, ежегодно, начиная с 1990 года, сокращалась на 10-25 чел., в результате чего снизилась в 2,6 раза или на 330 человек, в том числе занятых в растениеводстве - в 1,5 раза или на 80 человек, в животноводстве - в 8 раз или на 250 человек.



Рис.5. Среднесписочная численность работников в сельхозпредприятии (чел.)

С начала деятельности ООО "Агрофирма "Добрыня" численность работников практически не сократилась. За 2008 год по сравнению с 2001 годом в производственном подразделении им. Нестерова ООО "Агрофирма "Добрыня" производство зерна возросло на 48%, сахарной свеклы -в 3,8 раза, урожайность зерновых культур составила 31ц/га, сахарной свеклы -236 ц/га, что, соответственно, на 36% и в 2,3 раза больше предыдущего года. Среднемесячная заработная плата увеличилась на 70% и составила 1860 руб. при среднеобластном показателе в сельском хозяйстве 2096 руб. Несмотря на рост производства продукции, от финансово-хозяйственной деятельности получен убыток в сумме 5,1 млн. руб.
На территории Новолуговского сельсовета зарегистрировано 14 крестьянско-фермерских хозяйства, которые обрабатывают 26% пашни, в том числе 1,3 тыс.га взята в обработку у пайщиков. В производстве с учетом сезонных работников занято 68 человек. В 2008 году в КФХ произведено зерна 2,7 тыс.т или 28% от общего объема, сахарной свеклы - 4,8 тыс. т (21 %), подсолнечника - 226 т (82%).
На территории Новолуговского сельсовета все население имеет личные подсобные хозяйства, которых насчитывается1205 с численностью 3290 человек. Из них 1807 чел. или 55% находятся в трудоспособном возрасте. В сельскохозяйственном производстве заняты - 283 чел. (16%), только в личных подсобных хозяйствах - 1024 чел. (57%).
За период с 1990 года количество личных подсобных хозяйств уменьшилось на 14%, в связи с ухудшением демографической ситуации. В пользовании личных подсобных хозяйств находится 643 га земли, что составляет от общего объема земель 6%. Средний размер земельного участка - 53 сотки (в среднем по области 43 сотки).
За последние 12 лет в личных подсобных хозяйствах производство молока возросло всего лишь на 5%, мяса в живом весе - на 4%, картофеля - на 4%, овощей - снизилось на 16%. В 2008 году произведено молока 2 тыс. т, мяса -190 т, картофеля -1,9 тыс. т, овощей - 1,6 тыс.т, что ниже предыдущего года, соответственно, на 5%, 4%, 3% и 17%.

Рис. 6. Динамика производства продукции в личных подсобных хозяйствах (тонн)

Если в сельхозпредприятии за период с 1990 года численность скота резко сократилась, то в личных подсобных хозяйствах она возросла. По сравнению с 1990 годом численность крупного рогатого скота увеличилась на 17% или 139 голов, в том числе коров - на 2%, свиней - в 17 раз.

Рис.7. Динамика поголовья скота в личных подсобных хозяйствах (голов)

Участие сельхозпредприятия ООО "Агрофирма" "Добрыня" в обеспечении личных подсобных хозяйств молодняком скота и кормами минимально. В 2008 году населению было продано всего лишь12 голов крупного рогатого скота, 275 голов свиней. Собственники земельных долей обеспечиваются из кормов только зерном. Грубые и сочные корма заготавливаются личными подсобными хозяйствами самостоятельно на своих земельных участках, сенокосах и пастбищах сельскохозяйственного предприятия.
Население, проживающее на территории Новолуговского сельсовета, использует на свои нужды 78% картофеля, произведенного в личных подсобных хозяйствах, соответственно, 30% - овощей, 35 %- мяса, 74% - молока, 100% -яиц.
Немаловажной проблемой для личных подсобных хозяйств является реализация произведенной продукции. Товарность продукции составляет по картофелю 22%, овощам -70%, по реализации скота и птицы на убой в живом весе -65%, молоку -26%.
Население продает излишки продукции ОАО "Лакто", ОАО "Новолуговской мясокомбинат", приемно-заготовительному пункту Новосибирского райпо и перекупщикам.
В 2008 году ОАО "Лакто" закупило в личных подсобных хозяйствах 510 т молока или на 45% меньше уровня 2007 года, за 5 месяцев текущего года - на 50%. В штате содержатся 9 молокосборщиков. Заработная плата выплачивается из расчета 10 коп за 1 кг собранного молока. Задолженности перед населением за проданное молоко нет.
В настоящее время на территории сельсовета находится 9 торговых предприятий, в т.ч. 5 магазинов потребительской кооперации, по одному - управления почтовой связи и индивидуального предпринимателя, а также частный киоск и киоск ООО "Новолуговской мясокомбинат".

Приложение 2
Условия для доступа населения к ресурсам, которые могли бы обеспечить самозанятость и увеличить доходы

Одним из ресурсов, который находится в непосредственной близости от сельского жителя и может существенно повлиять на уровень его доходов, является земля. В целях повышения экономической эффективности использования земельных долей:
будет отработан механизм превращения виртуальной земельной доли в конкретный земельный участок;.
организован процесс беспрепятственного выделения земельной доли;
реализован комплекс мер по совершенствованию договорных отношений с арендаторами земельных участков в целях увеличения арендной платы и включения в нее дополнительных услуг, предоставляемых арендодателям.
Развитие самозанятости сельского населения не возможно без доступа к рынкам услуг и сбыту произведенной продукции.
В целях обеспечения развития личных подсобных хозяйств и повышения доходов сельского населения предусматривается:
разработать программы по перерабатывающим предприятиям в целях увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности продукции, снижения ее себестоимости и поиска новых рынков сбыта, предусмотрев государственную поддержку за счет средств областного бюджета в виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, используемым на заготовительную деятельность;
обеспечить развитие и совершенствование механизмов взаимодействия личных подсобных хозяйств с перерабатывающими предприятиями по увеличению закупок;
привлекать личные подсобные хозяйства к участию в формировании муниципального заказа для обеспечения бюджетных учреждений продуктами питания.
Необходимо обеспечить реализацию Программы "Сельское подворье Новосибирской области на 2009- 2011 гг." по оказанию государственной поддержки по развитию личных подсобных хозяйств путем:
компенсации процентной ставки по кредитам на покупку телок для обновления дойного стада;
выплаты субсидий в размере 500 руб. за каждую дойную корову сверх установленного минимума, в размере 400 руб. за каждую свиноматку, содержащиеся в течение календарного года;
стимулирования органов местного самоуправления за увеличение поголовья скота, его продуктивности, совершенствование системы закупок продукции в личных подсобных хозяйствах. При увеличении поголовья скота к уровню прошлого года до 5% ставка субвенции устанавливается за каждую голову КРС сверх уровня -60 руб., свиней - 40 руб., при увеличении поголовья скота к уровню прошлого года свыше 5% ставка увеличивается в 2 раза;
выплаты субсидий за реализацию молока от одной коровы свыше 1000 кг в размере 10 копеек за каждый килограмм молока, сдаваемого сверх установленного уровня и при условии сохранности поголовья коров к уровню прошлого года, из которых 40% средств направляется на поощрение руководителей, 35% - на поощрение работников органов местного самоуправления сельсоветов и 25%- на поощрение молокосборщиков.
В целях повышения престижа личного подсобного хозяйства будет проведен конкурс на звание "Лучшее подворье года". По итогам года будут определяться победители, которые награждаются дипломами, памятными подарками или денежными премиями в сумме за 1 место -10 тыс. руб., 2 место - 7 тыс. руб. и 3 место - 5 тыс. руб.
Основную роль в развитии села должны сыграть сельские предприниматели. С целью увеличения их числа, развития частной инициативы и конкурентной среды на селе в рамках реализации областной Программы поддержки малого предпринимательства:
будет организована работа постоянно действующего консультационного пункта, деятельность которого предусматривает обучение основам бизнеса, консультирование по юридическим, экономическим, технологическим вопросам;
проведен семинар по налогообложению субъектов малого предпринимательства с учетом изменений, внесенных в налоговый Кодекс;
проведено зональное совещание в Новосибирском районе с участием руководителей основных структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, контролирующих служб с приглашением широкого круга предпринимателей, в том числе из Новолуговской сельской администрации;
обеспечен доступ и оказаны необходимые консультации предпринимателям Новолуговской сельской администрации для подготовки пакета документов для участия в конкурсе на создание бизнес-инкубатора и оказание государственной поддержки при его создании;
привлечены предприниматели Новолуговской сельской администрации к проведению круглых столов с контролирующими органами по проблемным вопросам.
В связи с тем, что источники кредитования сельского населения очень ограничены, система работы банковских учреждений делает для владельцев личных подсобных хозяйств кредитные ресурсы фактически недоступными, получат дальнейшее развитие механизмы микрокредитования и взаимного кредитования сельских предпринимателей, для чего предусматривается:
обеспечить доступ и оказать необходимые консультации предпринимателям Новолуговской сельской администрации по подготовке пакета документов для участия в проводимых администрацией области конкурсах инвестиционных проектов на предмет оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, полученным для реализации инвестиционных предпринимательских проектов;
провести разъяснительную работу и семинар-тренинг по организации деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан с предоставлением пакета документов по их организации;
обеспечить оказание помощи в регистрации и консультационное сопровождение деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан в вопросах бизнес-планирования, умения эффективно работать с заемными средствами, рассчитывать свои доходы и расходы, определять потенциал хозяйства.

Материалы депутатских слушаний Новосибирского областного Совета депутатов по теме: "О проблемах малых населенных пунктов в Новосибирской области и путях их решения" // Комитет по аграрной политике и природным ресурсам, Новосибирск , 2008.С.65.

Устав МО Новолуговской сельсовет
В.В.Леонов, член Совета Федерации, «О социальном развитии села в Новосибирской области -Проблемы cоциального развития села» / Комитет по аграрной политике Совета Федерации ФС РФ, Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. - 2004 . - стр. 22.   

Здесь и далее данные из : Материалы депутатских слушаний Новосибирского областного Совета депутатов по теме: "О проблемах малых населенных пунктов в Новосибирской области и путях их решения" // Комитет по аграрной политике и природным ресурсам, Новосибирск , 2005 , а также использован Информационный бюллетень «О развитии системы местного самоуправления в Новосибирской области» // Новосибирский областной совет депутатов (Отдел информационно-методического и компьютерного обеспечения), Новосибирск, 2004.

Город и Новосибирский сельский район: взаимовыгодное партнерство- www.novo-sibirsk.ru.





2