Полномочия Президента РФ

Кроме того, на основе анализа правовых позиций Конституционного Суда и практики реализации главой государства полномочий сделан вывод о наличии помимо прямо предусмотренных Конституцией РФ полномочий так называемых «скрытых», «подразумеваемых» полномочий, например, право Президента издавать Указы, восполняющие пробелы правового регулирования по вопросам, требующим законодательного решения.
Представляется, что решению обозначенных проблем способствуют разработка и принятие Федерального конституционного закона «О Президенте РФ», раскрывающего его конституционные и иные полномочия. Реализация указанного предложения требует внесения в Конституцию РФ поправки, предусматривающей обязательность принятия такого закона.







Список использованных источников и литературы
I. Список нормативно-правовых актов и судебной практики
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237.
Закон РФ поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30.12.2008 № 6-ФКЗ // Российская газета. 2008. № 267.
Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ // Российская газета. 2002. № 21.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ // Российская газета. 2001. № 105.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Российская газета. 1999. № 206.
Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ // Российская газета. 1996. № 106.
Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724 // Российская газета. 2008. № 100.
Указ Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 11.07.2004 № 865 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.
Указ Президента РФ «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года № 83 «О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея» от 09.09.2000 № 1520 // Российская газета. 2000. № 179.
Указ Президента РФ «О приостановлении действия Постановления губернатора Тульской области от 12 апреля 2000 № 137 «Об упорядочении лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» от 12.08.2000 № 1500 // Российская газета. 2000. № 159.
Указ Президента РФ «О Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтам гражданского общества и правам человека» от 06.11.2004 № 1417 // Российская газета. 2004. № 251.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан» от 24.08.2004 № 1102 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 08.06.2004 № 729 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 № 849 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» от 14.11.2002 № 1318 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления временного убежища на территории РФ» от 21.07.1997 № 746 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
Указ Президента РФ «О предоставлении политического убежища Ким Мен Се» от 15.06.1992 № 635 // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1432.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам» от 25.06.2004 № 799 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2652.
Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам» от 02.12.2008 № 1712 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5767.
Указ Президента РФ «О Комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» от 28.12.2001 № 1500 // Российская газета. 2001. № 255.
Письмо Президента РФ «Об отклонении Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов» от 22.07.2005 № Пр-1177// Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».- Раздел «Законодательство».- Информационный банк «Эксперт-приложение».
Указ Президента РФ «О введении чрезвычайного положения на части территорий республики Северная Осетия и Ингушской республики» от 04.02.1995 № 93 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 6. Ст. 476.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» от 30.04.1996 № 11-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» от 27.01.1999 № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» от 11.07.2000 № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 6.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне Осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» от 31.07.1995 № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с запросами Государственного собрания республики Саха (Якутия) и Совета республики Государственного совета – Хасэ республики Адыгея» от 04.04.2002 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 5.
II. Список литературы
Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь.- М.: Норма, 2001. – 688 с.
Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса// Вестник московского университета.- 1998.- № 1.-С. 8.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Норма, 2007. – 784 с.
Доклад рабочей группы Президиума Государственного Совета Российской Федерации «О совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации» от 01.06.2004 // Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/text/stcdocs/2004/06/76518.shtml.
Доклад Контрольного управления Президента РФ «О выполнении основных положения послания Президента Федеральному собранию РФ на 2005 год» // Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/05/105523.shtml.
Законодательство зарубежных стран: Законодательство европейских социалистических государств об организации и деятельности высших коллегиальных органов государственной власти. Обзорная информация. Вып. 107 /под. ред. Кузнецова И..- М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1975. – 64 с.
Зуйков А.В. Институт президентства в России // Конституционный вестник.- 2008.- № 19.-С. 171.
Интернет-конференция полномочного представителя Президента РФ по Центральному федеральному округу Полтавченко Г.С. «Институт полпредства в Центральном федеральном округе. Итоги и перспективы» // http://www.garant.ru/cooperation/gov/iconf/29042003.htm.
Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России.- М.: Юрист, 2003. – 585 с.
Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент – гарант Конституции // Право и политика.- 2000.- № 3.-С. 26.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под. ред Лазарева В.А.- М.: Спарк, 2001. – 570 с.
Некрасов С.А. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права.- 1999.- № 10.-С. 66.
Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации.- М.: БЕК, 1996. – 342 с.
Окуньков Л.А. Президент в системе государственной власти в России. Становление института президентства в России // http://www.bg-znanie.ru/article.php?nid=33182.
Органы Советского общенародного государства /под. ред. Топорнина Б.Н., Лазарева Б.М., Шафира М.А.- М.: Наука, 1979. – 344 с.
О работе новых комиссий по помилованию. По материалам беседы с Цивилевым Робертом Макаровичем (начальником Управления по вопросам помилования при Администрации Президента) // http://www.prison.org/law/pomil/.
О работе Совета (Комиссии) при Президенте РФ по содействию институтам гражданского общества и правам человека за 2002-2008 г. // http://www.sovetpamfilova.ru/17993.php.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Витрука Н.Н. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. 2008. № 230.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 // Российская газета. 2007. № 90.
Снежко О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан // Право и политика.- 2005.- № 2.-С. 69.
Теория государства и права: Учебник для ВУЗов /под. ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д..- М.: Норма – ИНФРА М, 2000. – 616 с.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права.- 2000.- № 10.-С. 20.
Тихон Е.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.- Саратов, 2006. – 22 с.
Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России: История, современность, проблемы и перспективы развития.- М.: Новая правовая культура, 2004. – 568 с.
Чиркин В.Е. Конституционное право России.- М.: Юрист, 2008. – 444 с.
Что пишут президенту // http://www.rg.ru/2006/02/10/pisma-prezidenty-anons.html.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» от 11.07.2000 № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 6.
См.: Теория государства и права: Учебник для ВУЗов /под. ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д..- М.: Норма – ИНФРА М, 2000. – С. 160.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237.
См.: Органы Советского общенародного государства /под. ред. Топорнина Б.Н., Лазарева Б.М., Шафира М.А.- М.: Наука, 1979. – С. 158.
См.: Законодательство зарубежных стран: Законодательство европейских социалистических государств об организации и деятельности высших коллегиальных органов государственной власти. Обзорная информация. Вып. 107 /под. ред. Кузнецова И..- М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1975. – С. 19.
См.: Корельский В.М, Перевалов В.Д. Указ.соч. С. 160; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права.- 2000.- № 10.-С. 22; Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России: История, современность, проблемы и перспективы развития.- М.: Новая правовая культура, 2004. – С. 152.
См.: Тихомиров Ю.А. Указ.соч. С. 28.
См.: Некрасов С.А. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права.- 1999.- № 10.-С. 66.
См.: Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь.- М.: Норма, 2001. – С. 477.
Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724 // Российская газета. 2008. № 100.
Указ Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 11.07.2004 № 865 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.
См. Авакьян С.А. Указ.соч. С. 479.
См.: Чиркин В.Е. Конституционное право России.- М.: Юрист, 2008. – С. 321.
См.: Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России.- М.: Юрист, 2003. – С. 399.
См.: Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент – гарант Конституции // Право и политика.- 2000.- № 3.-С. 27.
См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Норма, 2007. – С. 94.
Закон РФ поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30.12.2008 № 6-ФКЗ // Российская газета. 2008. № 267.
См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 № 6-ФКЗ // Российская газета. 2008. № 230.
См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под. ред Лазарева В.А.- М.: Спарк, 2001. – С. 485.
См.: Доклад рабочей группы Президиума Государственного Совета Российской Федерации «о совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации» от 01.06.2004 // Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/text/stcdocs/2004/06/76518.shtml.
См.: Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации.- М.: БЕК, 1996. – С. 224.
Указ Президента РФ «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года № 83 «О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея» от 09.09.2000 № 1520 // Российская газета. 2000. № 179.
Указ Президента РФ «О приостановлении действия Постановления губернатора Тульской области от 12 апреля 2000 № 137 «Об упорядочении лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» от 12.08.2000 № 1500 // Российская газета. 2000. № 159.
См.: Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ. соч. С. 33.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Российская газета. 1999. № 206.

Письмо Президента РФ «Об отклонении Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов» от 22.07.2005 № Пр-1177// Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».- Раздел «Законодательство».- Информационный банк «Эксперт-приложение».
См.: Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ. соч. С. 34.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» от 30.04.1996 № 11-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» от 27.01.1999 № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.
См.: Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ.соч. С. 31.
См.: Окуньков Л.А. Президент в системе государственной власти в России. Становление института президентства в России // http://www.bg-znanie.ru/article.php?nid=33182.
См.: Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник московского университета.- 1998.- № 1.-С. 35.
См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 // Российская газета. 2007. № 90.
Указ Президента РФ «О Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтам гражданского общества и правам человека» от 06.11.2004 № 1417 // Российская газета. 2004. № 251.
См.: О работе Совета (Комиссии) при Президенте РФ по содействию институтам гражданского общества и правам человека за 2002-2008 г. // http://www.sovetpamfilova.ru/17993.php.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан» от 24.08.2004 № 1102 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.
См. Что пишут президенту // http://www.rg.ru/2006/02/10/pisma-prezidenty-anons.html.
См.: Снежко О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан // Право и политика.- 2005.- № 2.-С. 75.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 08.06.2004 № 729 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
См.: Доклад Контрольного управления Президента РФ «О выполнении основных положения послания Президента Федеральному собранию РФ на 2005 год» // Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/05/105523.shtml.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с запросами Государственного собрания республики Саха (Якутия) и Совета республики Государственного совета – Хасэ республики Адыгея» от 04.04.2002 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 5.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 № 849 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
См.: Интернет-конференция полномочного представителя Президента РФ по Центральному федеральному округу Полтавченко Г.С. «Институт полпредства в Центральном федеральном округе. Итоги и перспективы» // http://www.garant.ru/cooperation/gov/iconf/29042003.htm.
См.: Тихон Е.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.- Саратов, 2006. – С. 8.
Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» от 14.11.2002 № 1318 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления временного убежища на территории РФ» от 21.07.1997 № 746 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
Указ Президента РФ «О предоставлении политического убежища Ким Мен Се» от 15.06.1992 № 635 // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1432.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам» от 25.06.2004 № 799 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2652.
Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам» от 02.12.2008 № 1712 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5767.
Указ Президента РФ «О Комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» от 28.12.2001 № 1500 // Российская газета. 2001. № 255.
См.: О работе новых комиссий по помилованию. По материалам беседы с Цивилевым Робертом Макаровичем (начальником Управления по вопросам помилования при Администрации Президента) // http://www.prison.org/law/pomil/.
См.: Баглай М.В. Указ.соч. С. 143.
Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ // Российская газета. 2002. № 21.
См. Окуньков Л.А. Указ.соч. С. 232.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ // Российская газета. 2001. № 105.
Указ Президента РФ «О введении чрезвычайного положения на части территорий республики Северная Осетия и Ингушской республики» от 04.02.1995 № 93 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 6. Ст. 476.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне Осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» от 31.07.1995 № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Витрука Н.Н. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.

Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ // Российская газета. 1996. № 106.
См.: Зуйков А.В. Институт президентства в России // Конституционный вестник.- 2008.- № 19.-С. 176.













37