"Реализация государственной политики в области поддержки малого предпринимательства по Свердловской области на примере Среднеуральского муниципального фонда подержки малого предпринимательства."

На сегодняшний день издержки «оптимизации» путем ухода в тень и субкриминальную сферу и риски такого поведения значительно ниже размеров уплачиваемых государству платежей и затрат на осуществления этих платежей.
По результатам исследования, проведенного во Второй Главе можно сделать следующие выводы:
Поддержка предпринимательства в Свердловской области включает в себя мероприятия по реализации инструментов финансовой, имущественной, информационной, учебной, консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства и позволяет предпринимателям: получить кредит в банке, не имея достаточного обеспечения, отложить уплату процентов по кредиту, получить кредит по ставке рефинансирования, сформировать кредитную историю до обращения в банк («Микрофинансирование»), привлечь инвестиции на инновационный проект, получить консультацию специалиста, привлечь к работе профессионального бухгалтера и юриста при минимальных издержках, сэкономить время и средства при сдаче налоговой отчетности, повысить предпринимательские компетенции и квалификацию персонала, сократить накладные расходы на этапе становления бизнеса, сэкономить затраты на продвижение товаров и услуг.
Деятельность Среднеуральского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства направлена на: 1. Развитие и реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого предпринимательства; 2. Формирование благоприятной среды для развития малого предпринимательства; 3. Повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого бизнеса; 4. Обеспечение малого бизнеса производственными и офисными площадями; 5. Повышение роли малого бизнеса в социальной и общественной жизни городского округа Среднеуральск.
К основным результатам деятельности Среднеуральского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства можно отнести: 1. Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в городском округе Среднеуральск. 2. Повышение конкурентоспособности и адаптационного потенциала субъектов малого предпринимательства. 3. Прирост численности занятых в малом предпринимательстве на 2%. 4. Увеличена налогооблагаемая база муниципального образования и стабильное поступление налогов в бюджет городского округа Среднеуральск – на 4%.
Среди основных проблем малого предпринимательства в России в целом, и в Свердловской области, в частности можно выделить следующие проблемы: низкая доступность банковского кредитования; недостаток помещений/высокая арендная плата; изношенность оборудования (особенно у производственных предприятий); недостаток квалифицированных кадров; трудности выхода на внешние рынки и ведения экспортной деятельности; недостаточность или низкая доступность общеэкономических и специализированных консультаций; высокие административные барьеры на входе на рынок при организации нового предприятия и уже при ведении текущей деятельности; высокий уровень налогообложения и усложненность налогового учета.
ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

До настоящего времени в российской экономике не создан единый организационно- экономический механизм регулирования малого бизнеса, представляющий собой взаимосвязанное сочетание различных форм и методов регулирования на всех уровнях.
В целом, требуется реализация комплекса мер, направленных на совершенствование лизинга. В первую очередь, необходимо включить в систему лизинга операции с недвижимостью на муниципальном уровне государственной структуры. С этой целью необходимо проводить оценку: нежилых помещений; неиспользуемых площадей промышленных предприятий; предприятий, не имеющих сбыта своей продукции, в том числе основных фондов, оставшихся от оборонной промышленности; оценку состояния долгостроя, замороженного строительства; убыточных и неплатежеспособных предприятий с целью передачи их для осуществления рентабельных предпринимательских проектов через отношения лизинга.
В условиях высокого риска необходимо также использовать гарантийные механизмы. В связи с этим, необходимо на базе Федерального фонда поддержки малого предпринимательства совместно с региональной сетью инфраструктуры создать гарантийные резервы и предусмотреть выделение средств из федерального бюджета на программу гарантирования кредитных рисков. Данный шаг со стороны государства позволит стимулировать банки к предоставлению кредитов малым предприятиям. Одним из решений проблемы доступа предпринимателей к финансовым средствам, могло бы стать субсидирование процентной ставки по банковским кредитам за счет бюджетных средств через систему фондов поддержки малого предпринимательства.
Анализ существующих концепций налогообложения в России показал, что ни одна из них не может быть использована в качестве основополагающей и обеспечивающей решение сложнейших проблем развития экономики России. Вследствие этого остро необходимо дальнейшее совершенствование и упрощение существующей налоговой системы, путем расширения налоговых льгот и смягчения налогового бремени. Для развития предприятий малого бизнеса, прежде всего, следует внести изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на решение следующих задач:
решение проблемы начисления и уплаты налога на добавленную стоимость, возникающей у крупных и средних организаций, приобретающих товары (работы, услуги) у субъектов малого бизнесадля дальнейшей реализации (переработки, иной трансформации);
снижение входного барьера в первые 9 месяцев функционирования для использования упрощенной системы налогообложения.
отмена двойного (бухгалтерского и налогового) учета для субъектов малого бизнеса, существенное упрощение налоговой отчетности для всех категорий малого предпринимательства безотносительно к применяемому налоговому режиму (единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения);
перераспределение налоговых поступлений от малого бизнеса в пользу местного самоуправления, в том числе не менее 60% - в бюджеты муниципалитетов, причем регионы, при необходимости, должны иметь возможность увеличивать эту долю.
Вследствие повышающегося интереса зарубежных партнеров к российскому промышленному малому бизнесу необходимо создание нормативно-правовой базы для их нормального функционирования в системе субконтрактинга.
Целесообразно принятие следующих мер в целях снижения административных барьеров для развития малого бизнеса:
устранение материальной заинтересованности органов исполнительной власти в увеличении количества наложенных штрафов;
запрещение оказания платных услуг органами государственного контроля;
придание статуса государственных служащим с соответствующим повышением уровня оплаты;
обеспечение защиты со стороны государства и адекватной ответственностью должностным лицам, наделенным полномочиями контроля.
При этом необходимо также разработать единую тарифную сетку штрафов, при которых за одно и то же нарушение малое предприятие может быть оштрафовано только один раз, введение детализации размеров возможных штрафных санкций, с тем, чтобы решение этого вопроса не зависело от конкретного чиновника.
Базовым источником кредитных ресурсов в условиях рыночной экономики является рынок финансовых услуг. Однако на современном этапе развития рыночных финансовых институтов в России очевидна их неготовность обеспечить достаточный доступ малого бизнеса к кредитным ресурсам. Таким образом, в настоящее время на первый план выходят проблемы, связанные с существенным отставанием кредитно-финансовой системы от требований рыночной экономики и ее неспособностью в достаточной мере обеспечить развитие малого предпринимательства. При этом обеспечение доступа предпринимателей к кредитам является необходимым условием не только для поддержки существующего сектора малого предпринимательства и вывода его из «тени», но и для стимулирования появления новых компаний.
Вместе с тем нельзя не отметить и положительные тенденции сближения малого бизнеса и банковского сектора, наметившиеся в последние два года. Этому способствует ряд объективных тенденций. Так, растет объем свободных ресурсов, которыми располагают банки, в первую очередь за счет активизации привлечения среднесрочных рублевых депозитов от населения. Одновременно с этим уменьшается число крупных предприятий и холдингов, обслуживаемых в российских банках. Все большее их число выбирает представительства иностранных банков, рассчитывая на привлечение дешевых кредитных ресурсов, выход на международные рынки капитала и более привлекательный сервис. Сочетание этих факторов наряду с другими существенными условиями вызывает «выдавливание» российских банков из сектора крупных и средних предприятий в сектор малых, микропредприятий и нишу потребительского кредитования. По мнению Центрального Банка РФ, данные тенденции сохранятся в ближайшие 2-3 года и будут определять направленность реформирования российской банковской системы.
По результатам исследования, проведенного в Третьей Главе можно сделать следующие выводы:
К основным направлениям развития механизма государственной поддержки малого предпринимательства можно отнести следующие: реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование лизинга; использование в условиях высокого риска гарантийных механизмов; дальнейшее совершенствование и упрощение существующей налоговой системы, путем расширения налоговых льгот и смягчения налогового бремени; принятие мер в целях снижения административных барьеров для развития малого бизнеса (устранение материальной заинтересованности органов исполнительной власти в увеличении количества наложенных штрафов; разработка единой тарифной сетки штрафов, и т.д.); обеспечение доступа предпринимателей к кредитам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Значение развития малого и среднего предпринимательства для России очевидно. Во-первых, этот бизнес играет важнейшую роль в обеспечении стабильности экономического развития, повышении гибкости национальной экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Его развитие является важнейшим фактором диверсификации экономики, так как малые и средние предприятия действуют в основном в несырьевых отраслях, зачастую разрабатывая или используя технологии инновационного характера. Во-вторых, наличие в экономике хорошо развитого сектора малого и среднего бизнеса влечет рост занятости населения, что особенно актуально в условиях структурной перестройки экономики и сопровождающего этот процесс роста структурной безработицы. В-третьих, в результате повышения предпринимательской активности населения создается основа для формирования массового среднего класса.
Мировой опыт позволяет выявить следующую закономерность: чем на более высоком экономическом уровне развития находится государство, тем больше внимания и усилий уделяет и предпринимает оно и местное самоуправление для развития предпринимательства. Рыночные механизмы эффективно работают только тогда, когда действует большое количество малых, средних и крупных предпринимательских структур.
Целью государственной политики развития и поддержки предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства.
Анализируя опыт оказания государственной поддержки предприятиям малого бизнеса, применяемый в развитых государствах, следует в первую очередь отметить, что проблемы, на решение которых нацелено государственное вмешательство, крайне схожи во всех странах. Более того – применяемые для их решения методы также характеризуются ярко выраженным единообразием. Сравнительно значимые различия можно обнаружить в непосредственных механизмах реализации государственной политики в сфере поддержки малого бизнеса, вопросов организации тех или иных конкретных мероприятий.
Государство может эффективно выполнять функцию регулирования предпринимательства, обеспечивая экономическую свободу предпринимательства; создавая четкие, равные «правила игры» во всем экономическом пространстве России; формируя экономический механизм стимулирования предпринимательства при помощи соответствующих налоговой, кредитной, страховой, амортизационной и других научно обоснованных систем регулирования; создавая эффективную систему образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации предпринимателей и т.д.
Поддержка предпринимательства в Свердловской области включает в себя мероприятия по реализации инструментов финансовой, имущественной, информационной, учебной, консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства и позволяет предпринимателям: получить кредит в банке, не имея достаточного обеспечения, отложить уплату процентов по кредиту, получить кредит по ставке рефинансирования, сформировать кредитную историю до обращения в банк («Микрофинансирование»), привлечь инвестиции на инновационный проект, получить консультацию специалиста, привлечь к работе профессионального бухгалтера и юриста при минимальных издержках, сэкономить время и средства при сдаче налоговой отчетности, повысить предпринимательские компетенции и квалификацию персонала, сократить накладные расходы на этапе становления бизнеса, сэкономить затраты на продвижение товаров и услуг.
Деятельность Среднеуральского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства направлена на: 1. Развитие и реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого предпринимательства; 2. Формирование благоприятной среды для развития малого предпринимательства; 3. Повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого бизнеса; 4. Обеспечение малого бизнеса производственными и офисными площадями; 5. Повышение роли малого бизнеса в социальной и общественной жизни городского округа Среднеуральск.
К основным результатам деятельности Среднеуральского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства можно отнести: 1. Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в городском округе Среднеуральск. 2. Повышение конкурентоспособности и адаптационного потенциала субъектов малого предпринимательства. 3. Прирост численности занятых в малом предпринимательстве на 2%. 4. Увеличена налогооблагаемая база муниципального образования и стабильное поступление налогов в бюджет городского округа Среднеуральск – на 4%.
Среди основных проблем малого предпринимательства в России в целом, и в Свердловской области, в частности можно выделить следующие проблемы: низкая доступность банковского кредитования; недостаток помещений/высокая арендная плата; изношенность оборудования (особенно у производственных предприятий); недостаток квалифицированных кадров; трудности выхода на внешние рынки и ведения экспортной деятельности; недостаточность или низкая доступность общеэкономических и специализированных консультаций; высокие административные барьеры на входе на рынок при организации нового предприятия и уже при ведении текущей деятельности; высокий уровень налогообложения и усложненность налогового учета.
К основным направлениям развития механизма государственной поддержки малого предпринимательства можно отнести следующие: реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование лизинга; использование в условиях высокого риска гарантийных механизмов; дальнейшее совершенствование и упрощение существующей налоговой системы, путем расширения налоговых льгот и смягчения налогового бремени; принятие мер в целях снижения административных барьеров для развития малого бизнеса (устранение материальной заинтересованности органов исполнительной власти в увеличении количества наложенных штрафов; разработка единой тарифной сетки штрафов, и т.д.); обеспечение доступа предпринимателей к кредитам.
При этом очевидно, что решение поставленных задач фактически невозможно без участия государства, без его активного вмешательства в процессы поддержки малого бизнеса. При этом в системе поддержки важна комплексность, то есть ориентация на минимизацию отрицательного влияния на развитие сектора малого предпринимательства всех наиболее существенных его проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями на 5 апреля 2010 г.) // "Парламентская газета" от 9 апреля 2010 г. N 17-18
ФЗ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 5 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2010 г. N 28 ст. 3553
ФЗ от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями от 17 июля 2009 г., 2 июля 2010 г.) // "Российская газета" от 5 июля 2010 г. N 145
ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями от 30 июля 2010 г.) // Российская газета от 3 августа 2010 г. N 170
ФЗ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 7 ст. 776
Закон Свердловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» Принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 22 января 2008 года - http://econom.midural.ru/business/portal/424/
Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ РФ на 2005-2008гг.
Муниципальная целевая программа «Поддержка малого предпринимательства на территории городского округа Среднеуральск на 2007-2011г.» // http://sredneuralsk.irpso.ru/
Отчет Среднеуральского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства об исполнении «Целевой муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Среднеуральск на 2007-2011 гг.» за 2009г.» Думе городского округа Среднеуральск от 08 июня 2010г.// http://sredneuralsk.irpso.ru/
Агурбаш Н.Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. - М.: Анкил, 2000. – 262с.
Бреев Б.Д. Методы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства в условиях ограниченности средств: Working Paper # WR /98/044/ Рос. АН, Центр
Давыдянц Д. Е., Белолапенко Ю. В. Инновационный механизм государственной поддержки организаций и предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты на основе кредитов банков: теория, практика, эффективность. - Ставрополь: Сервисшкола, 2005.- 270с.
Демидов А.В.. Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в России в современных условиях (диссертация на соискание ученой степени к.э.н.), РАГС, Москва, 2007. – с. 23.
Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-марте 2006 года - Ежеквартальный информационно-аналитический доклад // http:// www.nisse.ru
Ермолина И.В. Роль современной банковской системы в финансировании малых промышленных и инновационных предприятий// Предпринимательство. – 2007. - №3. – С.32-34.
Коноплев С.А. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства по современному российскому законодательству // Законодательство и экономика. – 2006. - № 11. – С.14-18
Ларичева, З. М.,Стрелкова, Л. В. Малый бизнес: проблемы и перспективы развития // Менеджмент в России и за рубежом.-2006.-№ 5. - С. 38-43.
Малое предпринимательство в Российской Федерации: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю.Чепуренко, В.В. Буева., О.М.Шестоперова. М.: Новое издательство, 2004. . – 312с.
Россия в цифрах. 2005: Краткий статистический сборник / Росстат – М., 2005. – 482с.
Россия в цифрах. 2006: Краткий статистический сборник / Росстат – М., 2006. – 490с.
Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник / Росстат – М., 2007. – 496с.
Россия в цифрах. 2008: Краткий статистический сборник / Росстат – М., 2008. – 512с.
Худилайнен, М. И. Никитина, Л.Н. Становление малого бизнеса// Инновации.- №9. - 2006. СПб. – С.69-77.
Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России // http://economy.gov.ru/
Материалы сайта http://os.bishelp.ru/index.php?page=144
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства // http://www.nisse.ru/,
ОПОРА России // http://www.opora.ru,
Официальный портал Федеральной службы государственной статистики / http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_13/IssWWW.exe/Stg/html3/12-08.htm
http://www.uralonline.ru/
http://irpso.ru/
http://smb.economy.gov.ru/politics
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями от 1 декабря 2007 г., 29 апреля, 30 июня, 8 ноября 2008 г., 17 июля, 27 декабря 2009 г., 5 апреля 2010 г.) // "Парламентская газета" от 9 апреля 2010 г. N 17-18
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 2 августа, 27 декабря 2009 г., 5 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2010 г. N 28 ст. 3553
ФЗ от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями от 17 июля 2009 г., 2 июля 2010 г.) // "Российская газета" от 5 июля 2010 г. N 145
ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями от 28 апреля, 17 июля, 23 ноября, 27 декабря 2009 г., 22, 26 апреля, 27, 30 июля 2010 г.) // Российская газета от 3 августа 2010 г. N 170
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 7 ст. 776
Демидов А.В.. Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в России в современных условиях (диссертация на соискание ученой степени к.э.н.), РАГС, Москва, 2007. – с. 23.
http://smb.economy.gov.ru/politics
Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ РФ на 2005-2008гг.
Источник: Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-марте 2006 года - Ежеквартальный информационно-аналитический доклад, www.nisse.ru
Материалы сайта http://os.bishelp.ru/index.php?page=144
Россия в цифрах. 2008: Краткий статистический сборник / Росстат – М., 2008. – С.252.; Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник / Росстат – М., 2007. – С.250.; Россия в цифрах. 2006: Краткий статистический сборник / Росстат – М., 2006. – С.248.; Россия в цифрах. 2005: Краткий статистический сборник / Росстат – М., 2005. – С.244.;
Там же
Официальный портал Федеральной службы государственной статистики / http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_13/IssWWW.exe/Stg/html3/12-08.htm
Агурбаш Н.Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. - М.: Анкил, 2000. – С.114
Давыдянц Д. Е., Белолапенко Ю. В. Инновационный механизм государственной поддержки организаций и предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты на основе кредитов банков: теория, практика, эффективность. - Ставрополь: Сервисшкола, 2005. – С.89
Ермолина И.В. Роль современной банковской системы в финансировании малых промышленных и инновационных предприятий// Предпринимательство. – 2007. - №3. – С. 32-34
Коноплев С.А. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства по современному российскому законодательству // Законодательство и экономика. – 2006. - № 11. – С.14-18
Худилайнен, М. И. Никитина, Л.Н. Становление малого бизнеса// Инновации.- №9. - 2006. СПб. – С.69-77.
Ларичева, З. М.,Стрелкова, Л. В. Малый бизнес: проблемы и перспективы развития // Менеджмент в России и за рубежом.-2006.-№ 5. - С. 38-43.
Бреев Б.Д. Методы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства в условиях ограниченности средств: Working Paper # WR /98/044/ Рос. АН, Центр
ЗАКОН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 22 января 2008 года - http://econom.midural.ru/business/portal/424/
http://www.uralonline.ru/
http://irpso.ru/
http://irpso.ru/
http://www.uralonline.ru/monitoring_razvitiya_predprinimatelstva
Из Отчета Среднеуральского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства об исполнении «Целевой муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Среднеуральск на 2007-2011 гг.» за 2009г.» Думе городского округа Среднеуральск от 08 июня 2010г.// http://sredneuralsk.irpso.ru/
Источники: ОПОРА России // http://www.opora.ru, Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства // http://www.nisse.ru/, Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России // http://economy.gov.ru/
http://smb.economy.gov.ru/politics
Малое предпринимательство в Российской Федерации: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю.Чепуренко, В.В. Буева., О.М.Шестоперова. М.: Новое издательство, 2004. – С.178.












2