Субъекты естественных монополийв соответствии с Законом "О естественных монополиях" и факты нарушения в виде злоупотреблений доминирующим положением субъектов естественных монополий (Закон "О защите конкуренции" ст. 10)

Рассмотрев дело, ФАС России предписала ОАО «Пластик» в течение 5 лет с даты получения предписания информировать ФАС России о намечаемом увеличении цены на полистирол эмульсионный ПСЭ-1 более чем на 5% с приложением обосновывающих документов. Кроме того, компания должна при заключении договора поставки с конечными потребителями устанавливать цену на ПСЭ-1, учитывая размер прибыли от продаж ПСЭ-1 (в рублях), не превышающий уровень 4 квартала 2008 года. А в случае необходимости получения дополнительной прибыли, в предварительном порядке, направить соответствующее обоснование для согласования с ФАС России.
Признание антимонопольным органом нарушения этой нормы закона - основание для наложения административного штрафа, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Так, 29 марта 2010 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) привлекла ОАО «Пластик» к административной ответственности в виде штрафа в размере 635 388 рублей.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, установлена административная ответственность.

2.5. Непредставление информации монополистом
Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением
1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
Ситуация: 10 марта 2010 года ФАС России оштрафовала ОАО «РЖД» на 300 тыс. руб. за непредставление информации, запрошенной в рамках рассмотрения дела о нарушении ОАО «РЖД», ОАО «Центральная ППК» антимонопольного законодательства. Дело было возбуждено по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением).
Субъекты по делу:
ФАС России
ОАО «РЖД»
Нарушение:
Признаки нарушения выразились в замещении электропоезда, перевозка в котором имеет социальное значение, скорым электропоездом повышенной комфортности на Курском направлении Московской железной дороги, что привело к удорожанию проезда.
Решение:
29 июля 2010 года Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность постановления Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о наложении штрафа в отношении ОАО «Российские железные дороги» за непредставление информации и оставил без изменения решение Арбитражного суда г. Москвы.
Непредставление информации ОАО «РЖД» не позволяют ФАС России полно и всесторонне рассмотреть дело и сделать вывод о наличии/отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «РЖД».


 

Заключение

Проделанная работа позволяет сделать следующие выводы.
В России, где рыночные отношения еще только формируются, естественные монополии играют особо значимую роль в экономике. Это целые комплексы, обеспечивающие всю страну жизненно необходимыми товарами и услугами. От их функционирования зависит экономическая безопасность страны и стабильность в экономике. Основными естественными монополистами на федеральном уровне в России принято считать РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и РАО «Железные дороги», на локальном - предприятия, функционирующие в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от №147 «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Федеральным законом «О защите конкуренции» дано определение «дискриминационных условий». Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. Ранее в антимонопольном законодательстве подобное определение отсутствовало.
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе следующие действия (бездействие):
- отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами (в том числе Федеральным законом «Об электроэнергетике», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, утверждающими Правила недискриминационного доступа) требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
- создание дискриминационных условий;
- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.


Список литературы
Нормативно-правовая база
ФЗ РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ.
ФЗ РФ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ
ФЗ РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ
Указ Президента РФ «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 24 августа 1992 года № 915

Книги и монографии
Акулов В.Б. Финансовый менеджмент. – Петрозаводск, 1997. – С.38
Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 1996
Зверев Ю.М. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебное пособие. – Калининград: Калинингр. ун-т, 2007
Киреев А.П. Международная экономика: В 2 ч. – М.: Международные отношения, 2008
Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. / Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1992
Седов В.В. Экономическая теория: Ч. 1. Введение в экономическую теорию. – СПб., 2004. – С.58-59
Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. – М.: ИНСАН, 2004.

Статьи
Дерипаска О.В. Какими быть естественным монополиям. // Экономика России: XXI век. – 2005. – от 23 мая
Ершова И.В. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности. // Закон – 2005. – №12. – С.23-30
Имитационная модель предприятия естественной монополии. // Сб. «Системное проектирование и управление сложными объектами в экономике». – Ростов-на-Дону: РГЭА, 2004. – Вып. 5. – С.34-36
Криволапов, Г.Н. Особенности взаимодействия естественных монополий и государства / Г.Н.Криволапов // Эконом. Науки. - 2006. - №10(23). – С.16-22
ОАО «Газпром» – глобальная энергетическая компания. // Режим доступа: http://www.gazprom.ru/articles/article2378.shtml
Особенности российского железнодорожного транспорта. // Реформа железнодорожного транспорта. – М., 2007. – С.5
Подъяблонская М. Ценовое регулирование на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий // Аудитор. – 2006. – №12. – С.40-44
Проценко А. МПС прекращает свою деятельность. // Труд. – 2009. – 24 сентября
Реорганизация РАО ЕЭС может завершиться 1 июля 2008 года. // РИА Новости. – 2008. – 2 февраля
Сахарнов Ю.В. Государственное регулирование естественных монополий: состояние, проблемы, перспективы. // Государственное регулирование естественных монополий в отраслях ТЭК. – М., 2007. – С.6-7
Естественные монополии. // Эксперт. – 2009. - №21 от 24 октября

Дерипаска О.В. Какими быть естественным монополиям. // Экономика России: XXI век. – 2005. – от 23 мая
Ершова И.В. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности. // Закон – 2005. – №12. – С.23-30
Подъяблонская М. Ценовое регулирование на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий // Аудитор. – 2002. – №12. – С.40-44
Проценко А. МПС прекращает свою деятельность. // Труд. – 2003. – 24 сентября
Сахарнов Ю.В. Государственное регулирование естественных монополий: состояние, проблемы, перспективы. // Государственное регулирование естественных монополий в отраслях ТЭК. – М., 2000. – С.6-7
Особенности российского железнодорожного транспорта. // Реформа железнодорожного транспорта. – М., 2007. – С.5

Естественные монополии. // Эксперт. – 2009. - №21 от 24 октября

Арбитражный суд: Омский аэропорт незаконно препятствовал доступу авиакомпании «Сибирь» на рынок хранения авиационного топлива- http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_31246.html

Апелляционный суд подтвердил законность предписания Красноярского УФАС России о перечислении ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» в федеральный бюджет незаконно полученного дохода - http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_31229.html

Кемеровское УФАС России оштрафовало ОАО «Российские железные дороги» на 7 млн.руб. за навязывание негодных условий договора- http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_30969.html

Суд подтвердил правоту ФАС России: производитель полистирола злоупотреблял доминирующим положением - http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_31025.html

Апелляционный суд подтвердил законность штрафа ФАС России в отношении ОАО «РЖД» за непредставление информации - http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_30742.html












25