19 век. Франция. Основные принципы построения организационной структуры администрации

После избрания Национального собрания (февраль 1871 г.) начинается второй этап, завершившийся принятием конституции 1875 г. На этом этапе создаются некоторые государственно-правовые институты, закрепленные, позднее в конституции 1875 г., однако республика существовала лишь номинально. Третий этап характеризуется упрочением республиканской формы правления и демократизацией политической жизни страны.
Конституционные законы 1875 года. Национальное собрание приняло три основных закона, которые в совокупности и составили новую конституцию. Это «Конституционный закон об организации государственных властей», «Закон об организации Сената» и «Закон об отношениях государственных властей».
В целом, эти три конституционных закона устанавливали республиканский строй с президентом во главе, парламентом, как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством.
По конституции 1875 г. Франция имела «смешанную» форму правления. В соответствии со статьей 6 конституционного закона от 25 февраля 1875 г. устанавливалась коллегиальная ответственность министров перед парламентом, что является характерным для парламентской республики. Но в то же время президент Третьей республики обладал (по конституции) значительно большими правами, чем, скажем, глава "чистой" президентской республики - США. (право роспуска нижней палаты, право прервать заседания палат, право назначать на все высшие должности без согласования с парламентом). Наделение президента такими обширными полномочиями являлось следствием влияния авторитарных традиций, а также стремлением монархистов - авторов конституции - создать сильную исполнительную власть, основу для будущего роялистского переворота.
Приход к власти в конце 70-х годов XIX в. буржуазных республиканцев положил начало определенным изменениям политического режима, так как сохранение республики и ее укрепление невозможно было без ее демократизаций. Эволюция политического режима повлекла за собой определенную трансформацию формы организации государственной власти. Вся полнота исполнительной власти перешла к совету министров, в то время как президент потерял практически все свои полномочия. Франция из республики, созданной в виде «монархий без монарха» превратилась в страну "классического» буржуазного парламентаризма, в парламентскую республику с присущими ей основными чертами.
Ознакомимся с историей этих преобразований подробно.
Практической формой реализации идей новой Конституции, стало правительство Адольфа Тьера. После подавления Парижской Коммуны для большинства французов Адольф Тьер стал символом стабильности и порядка.
На парламентских выборах в июле 1871 года монархисты получили небольшой перевес над республиканцами, а 31 августа Тьер стал первым президентом III республики во Франции. Первоначально он придерживался монархических взглядов, но в 1872 году публично заявил, что стал последовательным сторонником республиканского строя. За 2 года своего правления он смог выплатить репарации, после чего немецкие оккупационные войска вернулись домой.
Однако в мае 1873 года Тьер был вынужден подать в отставку, и новым президентом был избран маршал Мак-Магон. Мак-Магон желал восстановить монархию, однако наиболее вероятный кандидат на трон внук Луи Филиппа граф Шамбор не пожелал сохранить демократию. Тогда в начале 1875 года была принята конституция III республики. В стране вводился 2-палатный парламент, который избирал президента сроком на 7 лет и утверждал состав кабинета министров.
Борьба между монархистами и республиканцами продолжалась и после 1875 года. В 1877 году три монархические группировки (легитимисты, орлеанисты и бонапартисты) объединились в республиканском заговоре. Президент Мак-Магон, возглавивший заговорщиков, попытался совершить государственный переворот. Однако, столкнувшись с упорным сопротивлением республиканцев, Мак-Магон был вынужден уйти в отставку. Неудачей окончилась и другая попытка переворота, предпринятая военным министром Буланже.
В 1876 году на парламентских выборах победили республиканцы, и Мак-Магон решил организовать военный переворот. Монархисты не смогли захватить власть, и в 1879 году маршал досрочно отправился в отставку, уступив свой пост республиканцу Жюлю Греви, который считал своей главной целью снизить влияние президента на жизнь страны. Так у власти во Франции окончательно утвердились республиканцы.
Республиканцы разделились на две основные группы – левые радикалы под началом Жоржа Клемансо и правые оппортунисты во главе с Греви и Жюлем Ферри. Радикалы выступали за сильную республику без каких-либо следов монархизма, сведя влияние церкви к минимуму, социальные реформы, облегчение положения рабочих. Оппортунисты считали своей целью уменьшить вмешательство государства в жизнь граждан и полную свободу предпринимательства.
Упрочение республики привело к некоторому изменению конституционного режима. В 1884 году были приняты важные поправки и дополнения к конституции 1875 года. В частности:
- запрещалось пересматривать республиканскую форму правления. Члены династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента;
- был изменен порядок комплектования Сената: упразднялась категория несменяемых сенаторов, теперь их всех избирали выборщики от коммун.;
- кроме того, Конституция 1875 года претерпела следующие важные изменения: Палата депутатов и Сенат превратились в основное звено государственной власти. Они получили неограниченные полномочия в области законодательства, их влияние в исполнительно-распорядительной области было расширено;
- были ограничены полномочия и функции Президента.
Выявилась относительная слабость правительства: оно подконтрольно обеим палатам и должно быть обеспечено их доверием. Вотум недоверия, вынесенный хотя бы одной из палат парламента, обязывал правительство выйти в отставку.
Республика сохранила прежнее административно-территориальное деление, унаследованное от первой империи. Всей полнотой власти в департаменте обладал префект. Он назначался директором Президента по представлению Министра внутренних дел. Во главе округа находился супрефект, назначаемый Министром внутренних дел и подчиненный префекту. Выборные местные органы: департаментские генеральные советы, окружные советы, муниципалитеты в коммунах ведали вопросами местного благоустройства, раскладки налогов и т.п. Незначительность их роли усугублялась еще и тем, что префект всегда мог приостановить и опротестовать их решение.
Подведем основные итоги настоящей главы:
- к концу ХIХ века внутриполитическая обстановка в стране стабилизируется и окончательно утверждается республиканская форма правления. Парижская Коммуна заставили французскую буржуазию сперва отказаться от третьей реставраций монархии, затем создать «республику буржуазных республиканцев», и, наконец, передать власть партии радикалов - самой левой из буржуазных партий;
- в ходе политической эволюции Третьей республики французская буржуазия выработала гибкую систему государственно-правовых институтов, позволяющую ей наиболее полным образом реализовать свои экономические и политические интересы;
- основные государственно-правовые институты Третьей республики оказали огромное влияние на политическую практику Четвертой и Пятой республик. Достаточно отметить, что фактический о статус президента современной Пятой республики имеет много общего с полномочиями и положением главы Третьей республики, закрепленными формально конституцией 1875 года.


























Заключение

Теперь, в соответствии с поставленной целями, сформулируем основные выводы нашей работы.
Начало XIX века в истории Франции ознаменовалось значительными переменами в организационной структуре управления. Реформируется государственное и муниципальное управление. Определенным образом меняется избирательная система и принципы формирования административных структур.
Однако, система сложившаяся де-юре, и имевшая весьма стройный вид, во многом нарушалась положением существовавшим де-факто. Авторитарный стиль правления Наполеона, привел к тому, что на ряд значимых административных постов ставились слабые и безынициативные карьеристы. Такое положение, стало одним из факторов подтолкнувших падение наполеоновского режима. Пожалуй, единственное нововведение этого периода, которое имело продолжение и в последующем – это судебная система.
Изгнание Наполеона и рухнувшая Первая империя, диктовали необходимость выработки новых принципов административного управления страной. В целом, для периода «реставрации», эти изменения задавались Хартией 1814 года. В соответствии с Хартией 4 июня 1814 года, которая стала основным законом Франции эпохи реставрации Бурбонов, в стране сохранялась конституционная монархия.
В соответствии с Хартией 1814 года, Королю вручалась вся полнота исполнительной власти. Он назначал на все должности в государственном аппарате, армии, полиции и суде, обладал правом издания указов и законодательной инициативы, право вето. Парламент состоял из палаты пэров и палаты депутатов. Королю принадлежало право пожалования титула пэра. Пэрами по праву рождения были члены королевской семьи и принцы крови.
Монархия имела крайне ограниченную социальную базу, что в свою очередь привело к ряду серьезных потрясений 1830 года. В стране устанавливается период "июльской монархии», который с одной стороны, характеризовался изменением законодательства – с другой обширными экономическими реформами. Однако кризис второй половины 40-х годов XIX века, вновь перевел к изменениям в структуре управления страной.
Период июльской монархии, закончился затяжным социально-экономическим кризисом, который, в свою очередь, перерос в политический. Это диктовало необходимость административных изменений. Новая конституция 1848 года, принятая Учредительным Собранием, установила следующие принципы государственного строя: республиканская форма правления; разделение властей; представительное правление. Первым избранным президентом республики стал Луи-Наполеон, племянник Наполеона Бонапарта. Краткий период Учредительного собрания и президентства Луи-Наполеона, в истории остался как период Второй республики.
В конституции 1848 года не было необходимых противовесов на случай возможного конфликта конституционных властей. Когда такой конфликт произошел, фактическая власть полностью перешла Наполеону, который, сначала де-факто, а потом и де-юре стал новым монархом Франции.
Период Второй империи характеризуется существенными административными реформами, которые охватили все стороны жизнедеятельности государства и общества Франции. Фактически стран, вновь пришла к абсолютной монархии. Таким преобразования были поддержаны большинством населения, а также сопровождались активной и подчас агрессивной внешней и внутренней политикой. Однако, из-за конфликта с Пруссией в 1870 году, Наполеон терпит военное поражение и бежит из страны. В стране начинается период анархии.
К концу ХIХ века внутриполитическая обстановка в стране стабилизируется и окончательно утверждается республиканская форма правления. Парижская Коммуна заставили французскую буржуазию сперва отказаться от третьей реставраций монархии, затем создать «республику буржуазных республиканцев», и, наконец, передать власть партии радикалов - самой левой из буржуазных партий.
В ходе политической эволюции Третьей республики французская буржуазия выработала гибкую систему государственно-правовых институтов, позволяющую ей наиболее полным образом реализовать свои экономические и политические интересы.
Основные государственно-правовые институты Третьей республики оказали огромное влияние на политическую практику Четвертой и Пятой республик. Достаточно отметить, что фактический о статус президента современной Пятой республики имеет много общего с полномочиями и положением главы Третьей республики, закрепленными формально конституцией 1875 года.
Таким образом, можно заключить, что XIX век, в истории административного управления во Франции, был веком весьма существенных потрясений. Коренной ломке, в этот период, подвергались фактически все ветви государственной и муниципальной власти, неоднократно менялась также, и сама форма правления государством, что в свою очередь, непосредственным образов влияло на принципы построения административной структуру управления.
В то же врем, можно отметить, что к концу девятнадцатого столетия, во Франции формируется стройная. Законченная и весьма устойчивая структура административного управления, которая, с некоторыми изменениями, дожила и до периода современной Пятой республики о Франции.
Список использованной литературы

Аннерс Э. История европейского права. - М.: Наука, 1970 – 387 с.
Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. - М.: Наука, 1994. – 264 с.
Беляков В.Г. Высшие органы власти и управления Франции в последней четверти XIX века. Автореф…. дисс. канд. юр. наук. – Ленинград, 1984. – 43 с.
Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. - М. МГУ, 2004. – 328 с.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: Право, 2001. – 593 с.
Василенко И.А. Сравнительный анализ структур государственного управления в странах Запада // Вестник государственной службы.- 1994. - № 8. – С. 32-36.
Демишель А. Институты и власть во Франции. - М.: Прогресс, 1987. – 374 с.
Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции. - М.: Наука, 1981. – 342 с.
История государства и права зарубежных стран. – М.: Норма, 2006. – 438 с.
Скрипилев Е.А. История государства и права стран Западной Европы. – М.: Право, 2008. – 637 с.
Яковлев В.М. Краткая история Франции. – М.: РАН, 2008. – 518 с.
Приводится по: Яковлев В.М. Краткая история Франции. – М.: РАН, 2008. – 518 с.
Приводится по: Демишель А. Институты и власть во Франции. М.: Прогресс, 1987. С. 34-48.

Яковлев В.М. Краткая история Франции. – М.: РАН, 2008. - С. 286.
Приводится по: Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: Право, 2001. – 593 с.
Приводится по: Яковлев В.М. Краткая история Франции. – М.: РАН, 2008. – 518 с.
Аннерс Э. История европейского права. - М.Н Наука, 1970. - С. 85.
Приводится по: Яковлев В.М. Краткая история Франции. – М.: РАН, 2008. – 518 с.
Скрипилев Е.А. История государства и права стран Западной Европы. – М.: Право, 2008. - С. 175-178.
Приводится по: Яковлев В.М. Краткая история Франции. – М.: РАН, 2008. – 518 с.
Приводится по: Демишель А. Институты и власть во Франции. М.: Прогресс, 1987. - С. 205.
Приводится по: Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции. - М.: Наука, 1981. – С. 34.
Приводится по: Яковлев В.М. Краткая история Франции. – М.: РАН, 2008.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: Право, 2001. – 593 с.
Беляков В.Г. Высшие органы власти и управления Франции в последней четверти XIX века. Автореф…. дисс. канд. юр. наук. – Ленинград, 1984. – С. 38.















2