Органы местного самоуправления Петербурга в марте 1918г.

..»
Творческая инициатива народных масс, поддерживаемая и направляемая коммунистической партией, проявлялась в активных действиях, способствующих выполнению органами революционной охраны своих задач. В целом ряде случаев эти действия регламентировались самими массами, что способствовало не только их большей эффективности, но и являлось наглядным примером для всего трудового населения Петрограда. В рассматриваемый период времени формы участия трудящихся масс в борьбе за охрану общественного порядка и ликвидацию уголовной преступности были многообразны. Одной из них, в частности, явилось создание специальных добровольческих формирований, которые непосредственно осуществляли поддержание революционного правопорядка в Петрограде. Такие формирования именовались по-разному, но принципы их создания и деятельности были всюду одинаковы: добровольность вступления, высокая революционная дисциплина, непримиримость к нарушениям революционного правопорядка.
Можно смело утверждать, что создание таких организаций — непосредственный результат революционного творчества масс. Это характерно для всего рассматриваемого нами периода. Так, 14 (27) февраля 1918 г. на чрезвычайной конференции фабрично-заводских комитетов петроградских заводов и фабрик было решено создать летучие отряды «... для борьбы с контрреволюцией, для охраны заводов и фабрик и общественного порядка и для подавления в корне всяких попыток к насилию, грабежам и возбуждению паники.. .»
В авангарде трудящихся масс находились коммунисты. При Петроградском районном Совете рабочих и красноармейских депутатов был создан «Боевой отряд РКП (б)», во главе которого стоял выбранный исполкомом комиссар. Отряд действовал как самостоятельная единица, регулярно осуществляя охрану общественного порядка в районе.
Несколько позже при Петроградском районном Комитете РКП (б) был создан отряд дружинников, также состоящий исключительно из коммунистов. В Нарвском районе была создана «Боевая дружина большевиков», в которой числилось 160 человек. Эта дружина впоследствии влилась в органы революционной охраны Петрограда. Железнодорожники Московского (в то время Николаевского) вокзала создали свою дружину, назвав ее «Партизанским отрядом железнодорожников». Этот отряд нес службу по охране революционного порядка на вокзале и других железнодорожных объектах.
 
Глава 6.КОМИССАРИАТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА НАРКОМАТА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РСФСР И ЕГО КОМИССИИ (1918-1921 гг.). ДРУГИЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САОМУПРАВЛЕНИЯ ПЕТРОГРАДА

  
29 марта 1918 г. на совещании представителей НКПС, Совета комиссаров Петроградской трудовой коммуны, Петроградского комитета по регулированию перевозок и др. образован Комиссариат Петроградского округа путей сообщений. Распоряжением НКПС РСФСР от 1 февраля 1919 г. он переименован в Комиссариат путей сообщения Северо-Западного округа НКПС РСФСР. Основные подразделения: административный, эксплуатационный, технический, хозяйственный, финансово-экономический отделы. Согласно постановлению коллегии НКПС от 20 ноября 1919 г. комиссариат был ликвидирован, на его базе образованы Северо-Западный окружной эксплуатационный отдел НКПС РСФСР и Петроградское агентство хозяйственно-материального правления НКПС РСФСР.
Архивы Санкт-Петербурга хранят сведения, протоколы и положения, освещающие работу комиссариата, направленную на активизацию деятельности железных дорог, документы о передаче в ведение Комиссариата организаций водного транспорта, краткий обзор работы железнодорожного транспорта страны в период "товарного месяца" (март-апрель 1918 г.).
В марте 1918 г. образован Комиссариат почты и телеграфа Петроградской трудовой коммуны, переименованный в апреле 1918 г. в Комиссариат почт и телеграфов Союза коммун Северной области, ликвидирован в 1919 г.
В марте 1918 г. образована торговая секция совнархоза Северного района, в августе 1918 г. переименована в отдел внутренней торговли, ликвидирован в 1919 г.
20 марта 1917 г. образовано Центральное бюро петроградских профсоюзов; 28 июля 1917 г. оно переименовано в Петроградский совет профсоюзов. В сентябре 1919 г. он был реорганизован в губернский совет профсоюзов (Петрогубпрофсовет), с февраля 1924 г. переименован в Ленинградский (Ленгубпрофсовет), который в марте 1928 г. был реорганизован в Ленинградский областной совет профсоюзов (Леноблпрофсовет, Леноблсовпроф, ЛОСПС).
В марте 1918 года в Петрограде собирается Чрезвычайное собрание Уполномоченных фабрик и заводов города. Оно констатирует: «Профессиональные союзы утратили самостоятельность и независимость и уже не организуют борьбы в защиту прав рабочих. Советы Рабочих и Солдатских Депутатов точно боятся рабочих: не допускают перевыборов, забронировали себя: они превратились только в правительственные организации и не выражают больше мнений рабочей массы».
Декларация, принятая уполномоченными крупнейших петроградских заводов и фабрик — Путиловского, Семяниковского. Обуховского, Балтийского и других, железнодорожных мастерских, электростанций, типографий, обращалась к Всероссийскому съезду советов и подводила итог первым послереволюционным месяцам. «25 октября 1917 г. большевистская партия в союзе с партией левых эсеров и, опираясь на вооруженных солдат и матросов, свергла Временное правительство и захватила власть в свои руки. Мы, петроградские рабочие, в большинстве своем приняли этот переворот, совершенный от нашего имени и без нашего ведома и участия... Более того. Рабочие оказали поддержку новой власти, объявившей себя правительством рабочих и крестьян, обещавшей творить нашу волю и блюсти наши интересы. На службу ей стали все наши организации, за нее пролита была кровь наших сыновей и братьев, мы терпеливо переносили нужду и голод; нашим именем сурово расправлялись со всеми, на кого новая власть указывала, как на своих врагов; и мы мирились с урезыванием нашей свободы и наших прав, во имя надежды на данные ею обещания. Но прошло уже четыре месяца, и мы видим нашу веру жестоко посрамленной, наши надежды грубо растоптанными».
Основными вопросами деятельности ЛОСПС в 1917-1937 гг. являлись: организационная работа (построение губернских, областных, уездных, районных, волостных органов профсоюзов); внутрисоюзная работа (регистрация союзов, утверждение уставов, прием членов, профсоюзный бюджет, подготовка кадров профработников); производственно-экономическая деятельность (организация социалистического производства, повышение производительности труда, укрепление трудовой дисциплины, нормирование зарплаты и условий труда, охрана труда, руководство социалистическим соревнованием); культурно-просветительная работа (организация профтехучебы, библиотек, рабочих клубов, рабочих университетов, курсов "профтысячи", развитие художественной самодеятельности, физкультуры и спорта); социальное страхование (пособия по временной нетрудоспособности, пенсии по болезни); обслуживание и удовлетворение нужд трудящихся (бесплатная юридическая помощь, санаторно-курортное лечение, дома отдыха, оздоровительная работа среди детей).
В феврале 1918 г. в структуре Наркомпроса был образован подотдел государственных театров. Тогда же при подотделе начал работать совещательный Театральный совет. В марте 1918 г. принимается "Устав автономных государственных театров". Устав открывал перспективу самоуправления и поэтому был положительно воспринят в актерской среде. Хотя, документ оговаривал, что контроль над финансами и делопроизводством остается за государством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Накануне Октябрьской революции на местах существовали городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил принцип полновластия и единовластия Советов на местах в решении местных дел. Съезд также объявил о ликвидации должности комиссаров Временного правительства на местах. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления граждан и сословные организации и учреждения.
Власть на местах переходила к Советам. Так, за время с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Начался процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. было установлено право избирателей отзывать своих выборных, в том числе и из местных Советов. Местные Советы создавали свои вооруженные формирования (отряды рабочей милиции), что усиливало их власть.
Местные Советы могли производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, призывавшие к активному противодействию или свержению Советской власти. Военно-революционные комитеты на местах упразднялись. Как временная мера допускалось назначение комиссаров в те губернии и уезды, где власть Советов недостаточно укрепилась. Советы находились на государственном финансировании.
Широкое местное правотворчество приводило к разнообразию структуры аппарата местных Советов, они порой копировали центральный аппарат (так, во многих губерниях и даже уездах и волостях создавались свои Советы народных комиссаров, порой с наркоматом по иностранным делам). В целях унификации местных органов власти НКВД обратился 24 декабря 1917 г. ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов и разослал инструкции "О правах и обязанностях Советов". В ней отмечалось, что Советы самостоятельны в решении местных вопросов, но должны действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов. Это был важный шаг к единой государственной системе с иерархией властных полномочий.
На Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной сторон местной жизни. Они наделялись правом издавать постановления, т.е. местные нормативные акты. Советы избирали из своей среды исполнительный орган (исполком, президиум), на который они возлагали проведение в жизнь своих постановлений и всю текущую работу по управлению.
В общественной жизни Петрограда, первой столицы Советского государства (25/X1917 – 11/III 1918), крупнейшего промышленного и культурного центра страны первые пять лет существования пролетарской диктатуры были по истине годами выживания. В зимние месяцы город был погружен во тьму, электростанции работали с перебоями, транспорт почти бездействовал, свирепствовала голодная цинга... За годы гражданской войны население сократилось почти вдвое. Не раз Питер объявлялся на осадном положении.
3 марта 1918 года советская делегация подписала в Брест-Литовске мирный договор, «похабный» по выражению Ленина, соглашаясь на немецкую оккупацию Прибалтики, части Белоруссии, всей Украины. Советская республика обязалась уплатить немцам огромную контрибуцию: продовольствием, сырьем, золотом. Но Ленин сохранил власть. «Брестский мир, — заключает Малая советская энциклопедия, — выполнил свою основную задачу — сохранил диктатуру пролетариата».
12 марта 1918 г., под угрозой захвата Петрограда немецкими интервентами, советское правительство и ЦК переехали в Москву.
Ближайшим результатом большевистской диктатуры и разгоревшейся гражданской войны стали голод и дефицит топлива. Прекратило работу большинство петроградских предприятий. Была почти парализована работа городского транспорта. Жители города были посажены на продовольственный паек, не обеспечивавший даже физического выживания. Продотряды, занимавшиеся конфискацией "излишков" продовольствия в деревне, не в состоянии были должным образом снабдить город. Многие петроградцы, спасаясь от голодной смерти, переселялись в деревню и в более "сытую" провинцию. Другие умирали от голода, холода и эпидемий. Особенно страдали представители так называемых "эксплуататорских классов" - аристократия, чиновничество, предприниматели, интеллигенция, не пошедшая на службу к большевикам. В результате «уплотнений» они лишались отдельного жилья, рушился привычный уклад жизни, им постоянно грозила опасность подвергнуться репрессиям.
В Петрограде все попытки партий, отдельных общественных организаций и профсоюзов открыто сопротивляться диктатуре большевиков к середине 1918 года были подавлены.
Март 1918 год – месяц активной законотворческой жизни. Как показали исторические источники, документальные свидетельства и материалы публикаций – это было время, когда огромный город остался без центральной власти. Поэтому в срочном порядке создавались комитеты по организации городского хозяйства, ведению работы в учебных, врачебных учреждениях, налаживанию коммунального хозяйства и т.д.
Целый ряд органов местного самоуправления оказались недолговечными и их переформированием занялись уже в апреле-июле 1918 года. Но структуры власти (Петросовет) и органы охраны правопорядка сохранились, лишь немного изменившись в структуре.
Исследования процесса формирования и деятельности местных органов самоуправления в Петрограде в 1918 году ставят перед нами новые нерешенные задачи: поиск людей, возглавлявших эти структурные органы, их дальнейшая судьба, организация и деятельность небольших комитетов и органов. Но это возможно лишь работая в архивах Санкт-Петербурга.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Аксенов В.Б. Милиция и городские слои в период революционного кризиса 1917 года. Проблемы легитимности. М /Юрист/ 1999-229с
Верт Н. История советского государства. М/Мир/ 2004- 475с
Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л./Политиздат/ 1982-328с
Кафитин, В. Б.Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г.П./Политиздат/ 1999-291с
Кто есть кто. Справочник известных людей Санкт-Петербурга. К 300-летию города. СПб/Дар/ 2003-694с
Малая советская энциклопедия. М./Политиздат/ 1974-942с
Нестеренко А. И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. М./Медицина/ 1965-205с
Пасенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.) М /Политиздат/1981-288с
Старцев В.И, Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции. М.-Л./Наука/ 1965- 312с
http://spb.rusarchives.ru





См. Верт Н. История советского государства. М/Мир/ 2004
Кафитин, В. Б.Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г.П./Политиздат/ 1999
Там же.
Верт Н.История советского государства. М./Мир/ 2004
Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л./Политиздат/ 1982, Нестеренко А. И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. М./Медицина/ 1965,. Аксенов В.Б. Милиция и городские слои в период революционного кризиса 1917 года. Проблемы легитимности. М /Юрист/ 1999, .Пасенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.) М /Политиздат/1981 и др.


Г. П. (Геогриевский Г.) Очерки по истории Красной гвардии. М. 1919; Малаховский В. Ф. Из истории Красной гвардии. Л. 1925 (Малаховский - один из организаторов Красной гвардии Выборгского района Петрограда)., Пинежский Й Е. Красная гвардия. М.-Л./Красное знамя/ 1929; Лурье М. Петроградская Красная гвардия. Л. 1938; Ерыкалов Е. Красная гвардия в борьбе за власть Советов. М. /Политиздат/1957., Старцев В. И. Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции. М.-Л./Политиздат/ 1965.

Булдаков В. П. Красная смута. М./Смена/ 1997, С. 97
Ерыкалов Е. Красная гвардия в борьбе за власть Советов. М. /Политиздат/1957.С.83
Кто есть кто. Справочник известных людей Санкт-Петербурга. К 300-летию города. СПб/Дар/ 2003
Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л., /Наука/1982.
Там же

ЦГИАЛ. Ф.Р.1000. http://spb.rusarchives.ru
Нестеренко А. И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. М./Медицина/ 1965.
Малкин Б., А.Н.Винокуров. в кн.:Герои Октября. т. 1.Л.,/Политиздат/ 1967.
Кто есть кто. Справочник известных людей Санкт-Петербурга. К 300-летию города. СПб/Дар/ 2003
ЦГИАЛ Ф.Р.8098,Ф.Р.8080,Ф.Р.9439 http://spb.rusarchives.ru
ЦГИАЛ Ф.Р.142 http://spb.rusarchives.ru
ЦГИАЛ ф. Р-73 http://spb.rusarchives.ru
Мусаев В. И. Преступность в Петрограде в 1917–1921 гг. и борьба с ней. СПб./Издательство Дмитрия Буланина/ 2001.
Пасенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.) М /Политиздат/1981 С.65
Пасенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.) М /Политиздат/1981 С.61
Там же.
Там же.
Там же. С.62
Кафитин В. Б.Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г.СПб/Дрофа/ 2001 С.169
Там же.
Кафитин В. Б.Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г.СПб/Дрофа/ 2001 С.188



Кафитин В. Б.Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г.СПб/Дрофа/ 2001 С.154


Мусаев В. И. Преступность в Петрограде в 1917–1921 гг. и борьба с ней. СПб./Издательство Дмитрия Буланина/ 2001 С.142

Малая советская энциклопедия. М./Политиздат/ 1974 С.183












2