Исполнительная власть РФ в системе государственной власти РФ

Определить на практике оптимальное соотношение федерального и регионального регулирования полномочий органов исполнительной власти довольно сложно. Федеральный законодатель использует различные варианты регулирования полномочий органов исполнительной власти в предметах совместного ведения: от закрепления общих положений о разграничении до детализации полномочий.
Наличие огромного количества федеральных нормативных актов (в том числе подзаконного характера), определяющих полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, порождает пестроту правового регулирования на уровне субъектов РФ. Объем и характер закрепляемых в законодательных актах субъектов РФ полномочий органов исполнительной власти по предметам совместного ведения отличается большим разнообразием, что свидетельствует об отсутствии в субъектах РФ единой схемы формирования полномочий органов исполнительной власти на основе федерального законодательства.
Таким образом, на основе проведенного анализа, можно сформулировать основные направления законотворческой деятельности, направленные на повышение эффективности деятельности исполнительной власти в Российской Федерации:
Совершенствование отношений органов исполнительной власти Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов РФ, связанные с разграничением полномочий и установлением сотрудничества.
Повышение эффективности отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, обусловленные распределением финансовых ресурсов.
По результатам исследования, проведенного в Четвертой Главе, можно сделать следующие выводы:
Образование единой системы исполнительной власти в условиях российского федерализма является сложной задачей, связанной с ее недостаточной правовой урегулированностью, противоречивостью административных механизмов, столкновением интересов федеральных и региональных органов государственной власти, что усложняет решение проблем путем формального правового регулирования их статуса и полномочий.
Основные направления законотворческой деятельности, направленные на повышение эффективности деятельности исполнительной власти в Российской Федерации: Совершенствование отношений органов исполнительной власти Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов РФ, связанные с разграничением полномочий и установлением сотрудничества; Повышение эффективности отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, обусловленные распределением финансовых ресурсов.
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Органы исполнительной власти имеют самый большой, разветвленный аппарат и занимаются повседневной работой по исполнению правовых актов, проводят организационные и иные мероприятия. Наряду с исполнительными (правоприменительными) и распорядительными функциями исполнительная власть осуществляет организационные и нормоустановительные функции подзаконного характера.
Конституция РФ, устанавливая предметы ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, порядок формирования предметов ведения субъектов РФ, основные направления деятельности органов местного самоуправления, заложила не только фундамент разделения государственных дел в Российском государстве, но и обеспечила основы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.
Единую систему исполнительной власти в РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом от «О правительстве РФ», возглавляет Правительство РФ, осуществляющее свою деятельности на основе Конституции РФ, федерального законодательства, нормативных указов Президента РФ, руководствуясь принципами верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т.д.).
По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации можно выделить: 1) федеральные органы исполнительной власти; 2) органы исполнительной власти субъектов РФ.
В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» указано, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти так же утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 и включает в себя три основных блока.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», в целях осуществления возложенных на него функций, Правительство РФ, в частности, утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности их территориальных органов.
Правительство РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. Для осуществления полномочий Правительства РФ ему предоставлено право законодательной инициативы по всем вопросам, включая изменение Конституции РФ.
Основные принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ: государственной и территориальной целостности РФ, распространения суверенитета РФ на всю ее территорию, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, единства системы государственной власти, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, самостоятельного осуществления свих полномочий органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Система исполнительных органов государственной власти устанавливается законом субъекта РФ, а их структура в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и указанным законом определяется главой региона. В отличие от федеральной схемы институциональной организации государственной власти высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона) однозначно определен в качестве главы (руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта.
Высшее должностное лица субъекта РФ не избирается населением региона, а наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ на срок до 5 лет (при этом исключен запрет занимать должность главы региона одному и тому же лицу более двух сроков подряд). Порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ установлен Указом Президента РФ от 27.12.2004 № 1603.
Высший исполнительный орган субъекта РФ формируется главой региона, но законодательством субъекта РФ может быть установлена необходимость получения согласия на назначение некоторых должностных лиц парламента субъекта РФ.
Правительство субъекта РФ (как правило, совместно с главой субъекта) осуществляет полномочия, во многом аналогичные полномочиям Правительства РФ, в сфере экономики, социальных отношений, образования и науки, охраны природы, правопорядка и т.д.
В отличие от Правительства РФ местное правительство субъекта РФ не решает самостоятельно вопросы обороны, государственной безопасности, иностранных дел, но оно занимается этими вопросами, выполняя постановления Правительства РФ.
В сфере исключительных полномочий субъектов РФ необходимое единство действий органов исполнительной власти обеспечивается не директивными указаниями федеральных органов, а в результате реализации принципа верховенства федерального права, верховенства Конституции РФ.
Образование единой системы исполнительной власти в условиях российского федерализма является сложной задачей, связанной с ее недостаточной правовой урегулированностью, противоречивостью административных механизмов, столкновением интересов федеральных и региональных органов государственной власти, что усложняет решение проблем путем формального правового регулирования их статуса и полномочий.
Основные направления законотворческой деятельности, направленные на повышение эффективности деятельности исполнительной власти в Российской Федерации: Совершенствование отношений органов исполнительной власти Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов РФ, связанные с разграничением полномочий и установлением сотрудничества; Повышение эффективности отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, обусловленные распределением финансовых ресурсов.

Список использованной литературы
Конституция РФ от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.02008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, 34, 23-29.01.2009
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О правительстве РФ» №2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008г.) // Российская газета от 30.12.2008г.
Федеральный конституционный закон от 30.12.2008 N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ" // Собрание Законодательства РФ, 05.01.2009, №1, ст.3
Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ О внесении изменений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета от 21.12.2009
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.12.2008г. с изм. от 22.06.2009г.) // Собрание законодательства РФ, 29.06.2009, №26, ст.3167
Указ Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)» (в ред. Указов Президента РФ от 29.06.2005 №756, от 11.02.2006 №117) // Российская газета, №36, 21.02.2006.
Распоряжение Администрации Президента РФ N 943, Аппарата Правительства РФ N 788 от 16.07.2008 г. (ред. от 05.03.2009г.) «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» "Российская газета" N 163, 01.08.2008г.
Абдурахманова, И. В. История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие для вузов / И. В. Абдурахманова - М.: Дашков и К , 2007. - 479 с.
Алехин А.П., А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2008. – 580с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784с.
Голубок С.А. Конституционное право России: учеб. Пособие. – 5-е изд. – М.:РИОР, 2008. – 161с.
Государственное управление в России: Учебник / Под ред. А.Н. Марковой.2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 471с.
Дёмин А.В. Теория государства и права (курс лекций). М.: Инфра-М, 2007. – 184с.
Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций / Н. М. Конин.- М.: Юрист, 2009.- 448с..
Манохин В. М. Российское административное право/ В.М. Манохин Саратов: СГАП, 2008. – 390с.
Марченко Н.М. Теория государства и права. М.: М-Проект, 2009. – 248с.
Матейкович М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации // Государство и право. - 2007. - N 12. - С.15-21
Мигачёв Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право РФ. М.: Высшее образование, 2008.- 467с.
Молчанова В.Э., Соснов А.С.. Основы права: учебное пособие / - Ростов. Феникс. 2008. – 274с.
Правоведение. Учебник. О.А. Зайцева – М.: Экзамен. 2006. – 447с.
Сунгуров А.Ю., «Модели взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества: российский опыт». Режим доступа: http://www.4cs.ru/materials/wp-id_358/
Теория государства и права: Учебник / А.С.Пиголкин [и др.] : Учебник / А.С.Пиголкин [и др.]. - М. : Юрайт, 2007. - 613с.
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2 – е изд., изм и доп. – М.:НОРМА, 2008. – 319с.
Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. 379 с.
Шеститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. - 2008. - N 7. - С. 23-28



Абдурахманова, И. В. История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие для вузов / И. В. Абдурахманова - М.: Дашков и К , 2008. - С.184.
Марченко Н.М. Теория государства и права. М.: М-Проект, 2009. – С.24.
Ч. З ст. 5 Конституции РФ от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.02008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, 34, 23-29.01.2009
Там же, ст. 71
Ст. 72. Конституции РФ от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.02008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, 34, 23-29.01.2009
Там же, ст. 73
Там же, ст. 132
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О правительстве РФ» №2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008г.) // Российская газета от 30.12.2008г.
Голубок С.А. Конституционное право России: учеб. Пособие. – 5-е изд. – М.:РИОР, 2008. – С.67.
Дёмин А.В. Теория государства и права (курс лекций). М.: Инфра-М, 2007. – С.98
Алехин А.П., А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2008. – С.87.
Молчанова В.Э., Соснов А.С.. Основы права: учебное пособие / - Ростов. Феникс. 2008. – С.112.
Правоведение. Учебник. О.А. Зайцева – М.: Экзамен. 2006. – С.103.
Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций / Н. М. Конин.- М.: Юрист, 2009.- С.92.
Манохин В. М. Российское административное право/ В.М. Манохин Саратов: СГАП, 2008. – С.121
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2 – е изд., изм и доп. – М.:НОРМА, 2008. – С.197.
П. г. ст. 71 Конституции РФ от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.02008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, 34, 23-29.01.2009
Там же, ч. 1 ст. 112
Мигачёв Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право РФ. М.: Высшее образование, 2008.- С. 87.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.12.2008г. с изм. от 22.06.2009г.) // Собрание законодательства РФ, 29.06.2009, №26, ст.3167
Распоряжение Администрации Президента РФ N 943, Аппарата Правительства РФ N 788 от 16.07.2008 г. (ред. от 05.03.2009г.) «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» "Российская газета" N 163, 01.08.2008г.
Ст.113 Конституции РФ от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.02008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, 34, 23-29.01.2009
Ст.113 ч.1 Конституции РФ от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.02008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, 34, 23-29.01.2009
Там же, п. «а» ч.1 ст.114.
Ст. 29 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О правительстве РФ» №2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008г.) // Российская газета от 30.12.2008г.
Шеститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. - 2008. - N 7. - С. 23-28
Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2009-С.65
Федеральный конституционный закон от 30.12.2008 N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ" // Собрание Законодательства РФ, 05.01.2009, №1, ст.3
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 314
См. Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ О внесении изменений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ред. от 17.12.2009) // Российская газета от 21.12.2009
Указ Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)» (в ред. Указов Президента РФ от 29.06.2005 №756, от 11.02.2006 №117) // Российская газета, №36, 21.02.2006.
Государственное управление в России: Учебник / Под ред. А.Н. Марковой.2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С.171
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2 – е изд., изм и доп. – М.:НОРМА, 2008. – С.197.
Матейкович М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации // Государство и право. - 2007. - N 12. - С.15-21
Сунгуров А.Ю., «Модели взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества: российский опыт». Режим доступа: http://www.4cs.ru/materials/wp-id_358/
Теория государства и права: Учебник / А.С.Пиголкин [и др.] : Учебник / А.С.Пиголкин [и др.]. - М. : Юрайт, 2007. – С.198.












2