СМИ как субъект государственной публичной политики

Он дает коммуникаторам дополнительные возможности манипулировать аудиторией, акцентируя ее внимание на одних сторонах события и умалчивая или затемняя другие.
Фрагментарность подачи информации, в конечном счете, дезориентирует слушателей, либо гасит их интерес к политике и вызывает политическую апатию, либо вынуждает их полагаться на оценки комментаторов. Многие исследователи фрагментарный способ подачи информации считают спецификой телевизионного жанра, следствие присущего ему свойства, называемого «давлением визуальности». Суть этого свойства состоит в том, что в силу своих аудиовизуальных возможностей телевидение ориентировано на передачу главным образом визуализируемой, т. е. имеющей зрительный образ информации. Поскольку же научная и другая серьезная информация обычно плохо совместима с экранным изображением, то она оставляется для печатных коммуникационных средств и радио.
Такое разделение труда между СМИ было бы вполне допустимо и даже целесообразно для демократического общества, если бы оно сопровождалось соответствующим перераспределением времени аудитории в пользу журналов, газет и книг. Однако общей тенденцией современного мира является растущее влияние телевидения как наиболее привлекательного средства получения политической и иной информации и относительное ослабление воздействия на население печатной продукции и радиопередач. К тому же телевидение лидирует среди других СМИ по силе убеждающего воздействия, по доверию граждан, поскольку люди обычно склонны больше верить своим глазам, чем услышанному или прочитанному.
Присущее телевидению «давление визуальности» проявляется также в персонализации политических сведений. В результате такой подачи информации внимание зрителей концентрируется главным образом на политических лидерах, остальные обычно даже не получают возможности подробно изложить свои взгляды и цели политики.
3.2. Пути осуществления политического влияния СМИ
Один из важнейших каналов политического влияния СМИ — определение тем и направлений дискуссий, концентрирующих внимание общественности и правительства. СМИ обычно сами определяют, что нужно и что не нужно выносить на суд общественности. Выбор политических тем и требований осуществляется ими с учетом интересов их владельцев и внимания публики, которое является главным критерием успеха СМИ и условием выживания большинства из них. Для того чтобы привлечь это внимание, масс-медиа при выборе тем своих публикаций и передач обычно руководствуются рядом следующих принципов:
приоритетностью и привлекательностью темы, поэтому наиболее часто сообщения СМИ касаются таких проблем, как угроза безопасности граждан, терроризм, экологические и иные катастрофы и т. п.;
неординарностью фактов, т.е. кризисные и другие экстремальные события: голод, войны, необычайно жестокие преступления и так далее доминируют над явлениями повседневной жизни. Этим объясняется, в частности, склонность СМИ к информации негативного характера и сенсационным фактам;
новизной фактов. Привлечь внимание населения в большей степени способны сообщения, еще не получившие широкой известности. Это могут быть новейшие данные о результатах развития экономики или численности безработных, о новых политических партиях и их лидерах и т. д.;
политическим успехом. Особое внимание уделяется победителям на выборах или в рейтинговых опросах. Культ звезд в политике, искусстве, спорте - типичное явление для СМИ в рыночном обществе;
высоким общественным статусом действующих лиц, чем выше статус источника информации, тем значительнее считается интервью или передача.
Следование СМИ правилам, ориентированным лишь на победу в конкурентной борьбе, обуславливает их склонность к поверхностному освещению политических событий в погоне за сенсациями и известностью. Широко распространенные среди них принципы отбора материалов плохо совместимы с глубокими аналитическими сообщениями и часто препятствуют созданию информационной картины мира, более или менее адекватной реальности.
СМИ обладают большими возможностями активного влияния не только на восприятие гражданами отдельных политических явлений и событий, но и на их отношение к политике в целом. Как политическая пассивность населения, так и его массовая активность непосредственно связаны с позицией СМИ в этом вопросе.
Политическое влияние СМИ осуществляется через влияние на разум и чувства человека. В демократических государствах явно преобладает рациональная модель массовых коммуникаций, рассчитанная на убеждение людей с помощью, информации и аргументации. Эта модель соответствует сложившемуся здесь типу менталитета и политической культуры людей. Она предполагает состязательность различных СМИ в борьбе за внимание и доверие аудитории. В этих государствах запрещено законом использование СМИ для разжигания расовой, национальной, классовой и религиозной ненависти и вражды.
Однако и здесь различные политические силы широко применяют методы эмоционального воздействия для пропаганды своих идей и ценностей. Слово и зрительный образ обладают большой силой эмоционального влияния на личность, которое может затмить рациональные доводы и аргументы. Этим широко пользуются руководители СМИ, обильно насыщая передачи эмоциональным содержанием, подавляющим разум человека.
3.3. Общественная организация СМИ и контроль за СМИ
Надежно ограничить негативные последствия деятельности СМИ можно с помощью их соответствующей общественной организации. Подпадение СМИ под контроль экономически и/или политически господствующих групп означает конец демократии или по меньшей мере ее существенную деформацию.
Эффективному выполнению масс-медиа своих функций в обществе служат их разнообразие и соревновательность. Плюрализм самих СМИ может обеспечиваться как за счет их собственного многообразия, наличия в обществе многих информационных агентств, газет, радио и телестанций, так и с помощью редакционной независимости теле- и радиопрограмм. Этому служит также осуществляемое во многих странах предоставление всем политическим силам количества времени пропорционального голосам, полученным ими на выборах.
В современном мире под воздействием жесткой конкуренции наметилась тревожная для демократии тенденция концентрации СМИ. Она проявляется в резком сокращении численности местных газет, в образовании мощных национальных и транснациональных корпораций, контролирующих обширные информационные пространства, в усиливающейся зависимости мелких теле- и радиостанций от информационных гигантов. Чтобы не допустить монополизации СМИ, многие государства применяют специальные законы, ограничивающие возможности поглощения мелких масс-медиа крупными корпорациями.
Независимость масс-медиа могут обеспечить соответствующие формы их общественной организации. Существуют три главных формы современной организации СМИ:
частная (коммерческая);
государственная;
общественно-правовая.
При коммерческой организации, господствующей, например, в США, СМИ находятся в частном владении и финансируются исключительно за счет доходов от рекламы и частных пожертвований. Для них характерна жесткая конкуренция за рекламные доходы и аудиторию. Важнейший недостаток коммерческой организации масс-медиа - их прямая зависимость от рекламодателей и владельцев, а также частое забвение ими в погоне за успехом общественных интересов и этических норм.
В условиях государственной организации СМИ принадлежат государству и прямо финансируются и контролируются им. Преимуществом этой формы организации, преобладающей, например, во Франции, являются независимость СМИ от крупного капитала, подконтрольность парламенту и правительству. Однако государственное содержание СМИ может снижать их конкурентоспособность и использоваться для их подчинения власть имущим и бюрократии. К тому же оно ложится тяжелым бременем на государственный бюджет.
Общественно-правовая организация СМИ стремится освободить их от государственной и частной зависимости. Они финансируются главным образом за счет специального налога, выплачиваемого гражданами, имеют права юридического лица и самоуправления, хотя в целом контролируются общественными советами, состоящими из представителей важнейших общественных групп и организаций. Этот принцип организации радио и телевидения преобладает в ФРГ, хотя здесь существует и частное теле- и радиовещание. Пресса же полностью находится в частном владении.
Ни один из трех рассмотренных выше способов общественной организации СМИ не является универсальным, лишенным недостатков. В России и других странах, характеризующихся высоким уровнем социального неравенства, бедностью подавляющего большинства населения, слабостью оппозиции и политической активности граждан, наилучшим образом предотвратить подчинение СМИ крупному, чаще всего криминальному, капиталу, иностранным компаниям и правящей бюрократии могла бы преимущественно государственная организация теле- и радиовещания с жестким демократическим контролем за их работой, предусматривающая, в частности, предоставление экранного и эфирного времени различным стоящим на платформе правовой государственности силам пропорционально их электоральной поддержке.
СМК, как и любые другие крупные учреждения, управляются и контролируются определенными лицами или же специальными органами. В коммерческих СМИ функции такого контроля выполняют, прежде всего, их собственники, в государственных - государственные службы, в общественно-правовых - общественность, политические организации и объединения. При этом во всех случаях предполагается, что СМИ действуют в рамках закона.
В большинстве стран мира существуют специальные органы общего контроля за СМИ, следящие за соблюдением ими этических и правовых норм. Так, во Франции такой инстанцией является Высший совет по аудиовизуальной коммуникации. Он контролирует не только государственные, но и частные теле-и радиостанции, в частности, выдает им государственные лицензии на право выхода в эфир. В Великобритании общие направления деятельности радио и телевидения определяют правительство и парламент.
Демократический контроль со стороны общества за масс-медиа, конечно, не имеет ничего общего с предварительной цензурой, существующей в тоталитарных и авторитарных государствах, и не является нарушением свободы слова и выражения мнений. Широкие возможности активного воздействия СМК на политическое сознание и поведение граждан свидетельствуют о важнейшей роли “четвертой власти” и обществе. Некоторые исследователи массовых коммуникаций говорят даже о грядущей эпохе медиократии - власти СМИ, которые не столько отражают и интерпретируют действительность, сколько конструируют ее по своим правилам и усмотрению.
Оценки растущего влияния СМК на политику и общество прямо противоположны. Некоторые авторы, например О. Тоффлер, видят в нем ростки новой, более высокой и гуманной цивилизации, антибюрократическому, ищущему, мыслящему, творческому государству, способному разрешить наиболее острые сегодняшние конфликты.
Другие же мыслители, констатируя опустошающее и разрушающее воздействие на личность и культуру масс-медиа и особенно телевидения, оценивают возрастающую роль информационной власти весьма пессимистично. Опыт истории показывает, что СМИ способны служить различным политическим целям: как просвещать людей, развивать у них чувство собственного достоинства, стремление к свободе и социальной справедливости, способствовать и помогать их компетентному участию в политике, обогащать личность, так и духовно порабощать, дезинформировать и запугивать население, разжигать массовую ненависть и сеять недоверие и страх.

Заключение
Для предотвращения негативного воздействия СМИ помимо системы специальных органов государственного или общественного контроля, зачастую преследующих собственные цели в рамках массовых коммуникаций, в современных условиях крайне необходима система коммуникационного воспитания населения. Главная цель подобного воспитания состоит в том, чтобы научить граждан критически относиться к масс-медиа, компетентно и ответственно их использовать. Прежде всего, необходимо ознакомить людей с центральной ролью СМИ в демократическом государстве и в современной политике в целом, с их позитивным и негативным воздействием, сформировать у них способность ориентироваться в сложном потоке информации и выработать иммунитет к манипулированию и низкопробной, оглупляющей человека печатной, видео- и иной продукции. Политико-коммуникационное воспитание получает все большее распространение в западных демократиях. Очевидно, что оно еще более необходимо России и другим посткоммунистическим странам, в которых высока возможность использования СМИ в манипулятивных целях. Лишь комплексно решая различные проблемы в области массовых коммуникаций на основе учета мирового опыта и собственных общественных реальностей, эти страны смогут создать эффективную и жизнеспособную демократию.
Неклассический вариант российской демократии негативно влияет на процесс формирования публичной политики и обусловливает дефицит публичности российского политического поля. Снижение политической конкуренции фактически блокирует осуществление средствами массовой информации функций выявления и предъявления интересов социальных групп, экспертизы политических курсов и организации общественного диалога.
В наиболее проблемные моменты политического процесса власть стремится активизировать взаимодействие с обществом, в том числе в информационном пространстве. В эти периоды, соответственно, активизируется и диалоговое начало общенациональных СМИ, особенно, обладающих большим аналитическим потенциалом печатных средств массовой информации.
Широким форумом общественной дискуссии становится сеть Интернет. Интернет-СМИ и другие электронные ресурсы способны организовывать широкие дискуссии, к которым активно подключаются представители гражданского общества. Это пространство производства публичности является чрезвычайно перспективным.
Достижение целей публичной политики требует более эффективного функционирования институтов представительства, что, в свою очередь, возможно только в случае существования реальной политической конкуренции и снижения давления властных структур на СМИ. На уровне общенациональной повестки дня необходимо усиление социального дискурса и акцентирование общезначимых проблем, повышение внимания самих СМИ и их представителей к политическому процессу. Это будет способствовать выработке социально-ориентированных политических решений и повышению публичности политического процесса.
Список литературы
Бутенко А.Б. Социальная динамика деятельности и ее отражение в социологических исследованиях / Российское общество на рубеже веков: штрихи к портрету. – М.: МОНФ, 2000. – 256 с.
В качестве объекта исследования были выбраны следующие издания: центральные газеты – «Российская газета», «Известия», «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», «Новая газета»; региональные газеты – «Ивановская газета», «Иваново-Вознесенск» (в период с 2008 по ноябрь 2009г.г.).
Вебер А.Б. Публичная политика в России. – М.: Альпина, 2005. – 328 с.
Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. – СПб: Издательство Михайлова В.А., 2001.- 256 с.
Горбачева Е.В. Целеполагание в государственном управлении: социализация или конспирация? – М.: РАПН, 2006. – 74-75 с.
Грачев М.Н. «Электронная демократия» и «электронное правительство»: к вопросу об определении понятий с учетом реалий становления информационного общества. – М.: РАПН, 2006. – 76-77с.
Груша А.В. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог.- М.: Пульс, 2001.- 22 с.
Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. - М.: Пульс, 2001.- 48 с.
Землянова Л.М. Коммуникативистика и средства информации: Англо-русский толковый словарь концепций и терминов. – М.: МГУ, 2004.- 416 с.
Ольшанский Д.В. Психология масс. – СПб.: Питер, 2001. – С. 292.
Сивякова Е.В. Дефицит публичности как характеристика состояния политического поля России второй половины 2000-х гг. // Вестн. Моск. ун-та. – 2009. №3. 210-220 с.
Сивякова Е.В.: МГУ им. М.В. Ломоносова. Публичная политика и СМИ. Участие СМИ в формировании публичной политики: проблемы и опыт. – М., 2009. – 31 с.
Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политическая технология. М., 2003. – 393 с.
Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. – М.: Наука, 2006. – 384 с.




В качестве объекта исследования были выбраны следующие издания: центральные газеты – «Российская газета», «Известия», «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», «Новая газета»; региональные газеты – «Ивановская газета», «Иваново-Вознесенск» (в период с 2008 по ноябрь 2009г.г.).

Вебер А.Б. Публичная политика в России. – М.: Альпина, 2005. – 129 с.

Груша А.В. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог.- М., 2001, 4 с.

Бутенко А.Б. Социальная динамика деятельности и ее отражение в социологических исследованиях / Российское общество на рубеже веков: штрихи к портрету. – М.: МОНФ, 2000, 11 с.

Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. – М.: Наука, 2006, 48 с.













15