Организационные основы местного самоуправления на примере Новосибирской области.

2.2. Развитие системы местного самоуправления в Новосибирской области

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) ознаменовало собой начало нового этапа реформирования системы местного самоуправления, местных финансов и внутрирегиональных межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Комплексность планируемых реформ вызвала необходимость установить для органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня, а также для органов местного самоуправления двухлетний подготовительный период реализации в полном объеме положений Федерального закона.
Новосибирская область в числе немногих субъектов Российской Федерации оказалась наиболее подготовленной к работе в условиях нового законодательства о местном самоуправлении, поскольку система территориального управления, сложившаяся в Новосибирской области и включающая в себя территориальные органы государственной власти на уровне районов и органы местного самоуправления в городах и поселениях, послужила основой для перехода к новой системе местного самоуправления и дала Новосибирской области реальную возможность осуществить названный переход с 1 января 2005 года, выполняя при этом требования нового Федерального закона о местном самоуправлении.
Практика осуществления местного самоуправления на поселенческом уровне в области показала и доказала, что управление районного звена необходимо. Его наличие дает реальную возможность решать вопросы содержания социально-культурных объектов районного значения, развития средств связи, содержания и ремонта дорог межмуниципального сообщения, обеспечения пассажирских перевозок внутри районов, осуществления закупок товаров для муниципальных нужд, оказания методической, правовой и организационной помощи органам местного самоуправления сельских муниципальных образований. В сложившихся условиях социальная инфраструктура в районных центрах обслуживает весь район и кроме этого нельзя забывать, что существуют межрайонные объекты, вопрос обслуживания и содержания которых также должен быть решен.
Еще в 1996 году в Новосибирской области были созданы территориальные органы государственной власти для решения общерайонных задач социально-экономического развития, концентрации финансовых ресурсов, сохранения управляемости территорий. Полномочия территориальных органов государственной власти были установлены Законом области «О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области», а также иными законами области, регулирующими правоотношения в различных сферах.
В период 1997–2002 годов территориальным органам государственной власти было дано право распределять финансовую помощь, поступающую из областного бюджета на районный уровень, и устанавливать для муниципальных образований нормативы отчислений от налогов в пределах тех нормативов отчислений, которые устанавливались законом области об областном бюджете для каждого района области.
Кроме того, территориальные органы государственной власти в различные периоды их деятельности наделялись такими государственными полномочиями, как финансирование учреждений образования; финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков.






Заключение

Местное самоуправление – это особая сфера жизни общества. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, формы народовластия. Поэтому местное самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразное явление, требует особо тщательного изучения и рассмотрения различных его сторон.
Необходимо учитывать, что форма социального устройства города как социально-политического, экономического и социо - культурного феномена, в наибольшей мере соответствует таким принципам и методам политического, административного и экономического управления, которые обеспечат максимальную возможность реализации института местного самоуправления.  Однако уровень реализации управленческих инициатив на уровне городских органов самоуправления зависит от объема имеющегося в распоряжении и эффективности реализации производственного, трудового и социального потенциала городов.
Власть местного самоуправления осуществляется через органы местного самоуправления (муниципальные органы власти), представляющие собой совокупность структур исполнительной (административной) и представительной власти, а также выборные должностные лица, прежде всего Главу местного самоуправления (как самостоятельной единицы власти во многих муниципальных образованиях). В совокупности, перечисленные структурные единицы обеспечивают полноту выполнения функций власти местного самоуправления.
Государственная власть в Новосибирской области осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственную власть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, администрация Новосибирской области и иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Новосибирской области населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления. В области 5 городских округов, 30 муниципальных районов и 455 муниципальных поселений.
Практика осуществления местного самоуправления на поселенческом уровне в области показала и доказала, что управление районного звена необходимо. Его наличие дает реальную возможность решать вопросы содержания социально-культурных объектов районного значения, развития средств связи, содержания и ремонта дорог межмуниципального сообщения, обеспечения пассажирских перевозок внутри районов, осуществления закупок товаров для муниципальных нужд, оказания методической, правовой и организационной помощи органам местного самоуправления сельских муниципальных образований. В сложившихся условиях социальная инфраструктура в районных центрах обслуживает весь район и кроме этого нельзя забывать, что существуют межрайонные объекты, вопрос обслуживания и содержания которых также должен быть решен.

Список литературы

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Справочная система Грант
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Справочная система Грант
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС Гарант
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Гарант
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Гарант
Европейская Хартия местного самоуправления // Пер. с англ. – Рада Европы, 2005. – 9 с.
Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс.- 2008. - №1. - С.120
Ашлей П. Местное и центральное управление. - СПб.: Феникс, 2008.
Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.: Просвещение, 2008. – 451с.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2008. – 180с.
Глоба Н. Местное самоуправление - это панацея или образ жизни// Городское управление. - 2008. - №1. - С.7.
Голенкова 3.Т. “Заблокированное” гражданское общество в России на современном этапе // Проблемы становления гражданского общества в России: Тезисы докладов и материалы научно-практической конференции. - Красноярск, 2008. - С. 10-12.
Кабышев В.Т. Муниципальное право РФ. М.: Новый юрист, 2008. – 350с.
Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Владивосток: ДВГУ, 2008. – 303 с.
Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И.”Муниципальное право Российской Федерации”: Учебник. - М.: Юристъ, 2008.
Муниципальное право / Пол ред. Олегова В. С. – М.: Логос, 2008.
Постовой Н.В. Муниципальное управление: история, теория, практика – М.: Мысль, 2008.
Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. // Журнал российского права, № 4, апрель 2005 г.
Чернецкий А. Право на ... право? // Муниципалитет. - 2008. -№1.-С.23.
Шургина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - Новосибирск, НГУ, 2008. – 388 с.
Якобской А. С. Муниципальное управление - М.: БЭК, 2008. – 388с.
Администрация Новосибирской области -http://adm.nso.ru/ru/strateg/index.php

Приложение 1
Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Вид ответст венности Субъекты ответст-венности Субъекты, перед которыми наступает ответст венность Орган, применяющий меры ответственности Основание ответственности Санкция 1 2 3 4 5 6 1.
Конститу-ционная Выборные
должностное лицо
местного
самоупра-
вления
Население
Население Противоправные решения или действия (бездействие) Отзыв 2.
Конститу-ционная
Предста-
вительный
орган
местного
самоуправ-
ления
Государст-
во
Законодатель-ный орган субъекта Российской Федерации
Принятие незаконного нормативного акта
Роспуск 3.
Консти-
туцион
ная
Глава
муниципаль
ного
образова
ния,
глава
местной
админист-
рации
Государст-во
Высшее долж-ностное лицо субъекта
Российской
Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа
Федерации)
Принятие незаконного нормативного акта или совершение действий влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособ-ности, единству экономического правового и пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации
Отрешение от должности
4.
Админис-
тратив-
ная
Должност-
ное лицо
органов
местного
самоупра-
вления
Госуда-
рство
Органы административной юрисдикции
Совершение
правонарушений
предусмотренных
КоАП Российской
Федерации или
законами
субъектов
Российской
Федерации
Админист-
ративный
штраф
5.
Уголов-
ная
Должност-
ное лицо
органов
местного
самоупра-
вления
Госуда-
рство
Суд Совершение
уголовных
преступлений,
предусмотренных
УК Российской
Федерации
Штраф; исправите-льные или обязательные работы; арест;
лишение права занимать определенные должности; ограничение или лишение свободы 6.
Граждан-
ско-пра-
вовая
Органы
местного
самоупра-
вления
Физиче-
ские и
юриди-
ческие
лица
Суд Совершение действий, причинивших ущерб физическим июридическим лицам
Возмещение ущерба; отмена правового акта, причинив-
шего ущерб



7.
Материа-
льная
Должност-
ные лица
органов
местного
самоупра-
вления
Орган местного самоуп-
равления
Орган местного самоуправления
Совершение действий, причинивших ущерб органу местного самоуправления
Полное или частичное возмещение ущерба

Ашлей П. Местное и центральное управление. - СПб.: Феникс, 2006. – с 23.

Муниципальное право / Пол ред. Олегова В. С. – М.: Логос, 2006 – с 19.

Муниципальное право / Пол ред. Олегова В. С. – М.: Логос, 2006 – с 20
Якобской А. С. Муниципальное управление - М.: БЭК, 2006 – с 28.

Якобской А. С. Муниципальное управление - М.: БЭК, 2006 – с 29.

Администрация Новосибирской области -http://adm.nso.ru/ru/strateg/index.php

Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.: Просвещение, 2008. – с.88.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2008. – с.87.













2