Юридические аспекты использования ЭЦП (электронно - цифровой подписи)

Действие сертификата ключа подписи может быть приостановлено удостоверяющим центром на основании указания лиц или органов, имеющих такое право в силу закона или договора, а в корпоративной информационной системе также в силу установленных для нее правил пользования. Он может быть аннулирован. Закон гласит, что удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа подписи, обязан аннулировать его: по истечении срока его действия; при утрате юридической силы сертификата соответствующих средств электронной цифровой подписи, используемых в информационных системах общего пользования; в случае, если удостоверяющему центру стало достоверно известно о прекращении действия документа, на основании которого оформлен сертификат ключа подписи; по заявлению в письменной форме владельца сертификата ключа подписи; в иных установленных нормативными правовыми актами или соглашением сторон случаях.
Возможны случи прекращения деятельности и самих центров. Закон оговорил и эти случаи. В этом случае сертификаты ключей подписей, выданные этим удостоверяющим центром, могут быть переданы другому удостоверяющему центру по согласованию с владельцами сертификатов ключей подписей.
Любой сертификат вносится удостоверяющим центром в реестр сертификатов не позднее даты начала действия его, этим соблюдаются интересы их владельцев, есть определенность в отношениях.
Сфера применения, условия использования – эти и многие другие важные, существенные для отношений вопросы получили достаточно сжато изложение в нормах Федерального закона. Как уже было отмечено, цель этого нормативного акта – обеспечить правовые условия использования ЭЦП в электронных документах. Соблюдение же их позволяет (фикция) считать ЭЦП равнозначной (в тексте закона использована другая формулировка – признается равнозначной) собственноручной подписи в документе на бумажного носителе (статья 1 Федерального закона). Количество таких сертификатов ЭЦП, могущих быть полученными участниками, не ограничено нормами Закона. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи. Сам этот процесс, создания и использования ЭЦП подлежит сертификации в соответствии с законодательством России, а потому сам этот процесс достаточно прозрачен и несложен, отлажен годами работы.
Другим важным моментом в этом отношении вопросе может быть сфера применения. Сферой гражданско – правовых сделок – шире гражданско – правовых отношений нормы этого Закона не ограничивают свое действие. Использован юридический штамп, часто используемый в нормах правовых актов, «и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях». Предусмотрено и ограничение. Действие Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при использовании иных аналогов собственноручной подписи.
Итак, ЭЦП – это задел на будущее. В том виде и значении, которое использует законодательство России. Платежные систем используют достаточно защищенные средства (пользователя не всегда об этом знают, даже если и используются средства обеспечения защищенности сделок в том значении, что им придает Закона Об ЭЦП), количество же мошенничеств соотносительно общего объема сделок относительно невелико.
Признание иностранных подписей
Новое качество международного общения, падение железного занавеса в отношениях России и государства, прежде всего Запада повлекло за собой необходимость соответствующей гармонизации законодательств в целях развития, понимания между ними и установления на этой основе международного сотрудничества. Электронный документооборот как одна из составляющих такого общения неизменно потребовал единства, взаимопонимания и в некоторых вопросах, связанных с установлением подлинности авторства документа, другими словами ЭЦП нуждается в правовой поддержке. Международное право имеет достаточно развитый аппарат и знает множество способов такого взаимодействия. Принцип суверенитета в данном случае является незыблемым и во многом предопределяет возможные основной источник норм в такого рода отношениях – это договоры, соглашения между государства, признаваемые этими государствами. Федеральный закон об ЭЦП уделяет лишь одну статью регулированию этих отношений. Статья 18 гласит: иностранный сертификат ключа подписи, удостоверенный в соответствии с законодательством иностранного государства, в котором этот сертификат ключа подписи зарегистрирован, признается на территории Российской Федерации, но лишь при выполнении следующего условия: в случае выполнения установленных законодательством России процедур признания юридического значения иностранных документов.
В целом можно заключить, что в российском законодательстве проведена идея, характерная для континентальной правовой системы. Т.е. требование соответствия двум условиям. Соответствие ЭЦП требованиям, установленным в стране признания (равный уровень безопасности). Второе же это наличие международного договора, содержащего нормы, могущие быть примененными в такого рода делах (в российском законодательстве такое требование отсутствует). Т.е. в данном случае российскому пользователю нелишним будет знание основ иностранного законодательстве, актуальным этот вопрос будет при заключении сделок с зарубежными партнерами. Но даже и в этом случае этот вопрос может считаться второстепенным. Существует множество способов, да и телефонная связь в настоящее время становится все более дешевой, развивается и Интернет – телефония (в т.ч. видео). Так что здесь нужно соизмерять свои траты с возможными выгодами. Этот механизм еще не достаточно развит и не получил еще подробного и полного освещения в отечественной литературе.




Выводы

Достигнутый уровень развития электронного документооборота в России позволяет говорить о существенном вкладе норм Федерального закона Об ЭЦП, принятого в 2001 году и составившего основу этого процесса – процесса перехода со стандартного документооборота на цифровой. Юридическая основа России в целом соответствует концепциям ЭЦП, существующим в других государствах. Количество нормативных актов в этой сфере невелико. Однако же их качество может быть названо минимально необходимым для развития сети центров сертификации, осуществляющих процедуру выдачи и поддержания легитимности ЭЦП. Т.е. правовая база развития электронного документооборота на основе ЭЦП может быть признана достаточной, в закон были внесены некоторые изменения, разработаны инструкции во исполнение и на основании Закона.
Какие тут могут быть рекомендации? Конечно, изучение Закона позволяет составить общую картину состояния дел в этой сфере. Он достаточно краток. Принятие же решения об использовании ЭЦП может зависеть от ряда факторов. Это не только и не столько цена (проверка в данном случае бесплатна для пользователей информационной сети). Практика же свидетельствует о нераспространенности еще такого способа подтверждения подлинности как ЭЦП, либо же используются другие способы подтверждения авторства. К примеру, платежная система WebMoney использует так называемый паспорт Идентификатора счета (счетов) (подобие сберкнижки, расчеты через Интернет), позволяющий сделать выводы относительно надежности партнера.
Конечно, обращение в удостоверяющий центр сопряжен с определенными тратами как временными, так и финансовыми. И все же ЭЦП может считать еще заделом на будущее, развитие сети удостоверяющих центров это дело предстоящего. Сейчас же в Интернет - отношениях применяются другие, аналогичные способы по подтверждению личности, идентификации в сети. К ним могут быть отнесены и т.к. cookie, средства авторизации и проч.

Библиографический список

Конституция РФ 1993 года // Российская газета, 25.12.1993;
Окинавская хартия глобального информационного общества // http://www.internet-law.ru/intlaw/laws/okinava.htm;
Федеральный Закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (принят ГД ФС РФ 13.12.2001) // Российская газета, N 6, 12.01.2002,Парламентская газета, N 9, 12.01.2002, Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 127;
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)» // Российская газета, N 165, 29.07.2006, Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448, Парламентская газета, N 126-127, 03.08.2006;
Федеральный Закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «О Связи» (принят ГД ФС РФ 18.06.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007) // Российская газета, N 135, 10.07.2003;
Постановление Правительство РФ 28 января 2002 г. N 6 (НТЦС) О Федеральной Целевой Программе «Электронная Россия (2002 - 2010 ГОДЫ)» // http://www.internet-law.ru/intlaw/laws/e-rus.htm;
Приказ ФСФР РФ от 10.11.2004 N 04-908/пз «Об утверждении требований к формату электронных документов с электронной цифровой подписью, предоставляемых в Федеральную службу по финансовым рынкам» // Вестник ФСФР России, N 7, 31.12.2004;
Приказ ФСФР РФ от 10.11.2004 N 04-910/пз «Об удостоверяющих центрах» // Вестник ФСФР России, N 7, 31.12.2004;
Правовые аспекты использования Интернет – технологий / под ред. А.С. Кемрадж, Д.В. Головерова. – М. Книжный мир, 2002 – 410с;
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2 – е изд., изм и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА * М), 2000. – 616 с.;
Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. – М.: Издательство НОРМА, 2003. - 336 с;
Авторский проект В. Наумова http://www.russianlaw.net/;
Сайт юридической фирмы «Интернет и права» http://www.internet-law.ru/;
Виктор Наумов «Право и Интернет. Очерки теории и практики» (PDF) // http://www.internet-law.ru/intlaw/books/naumov.htm;
Антон Серго «Интернет и Право» (в PDF) // http://www.internet-law.ru/book/index.htm#index;
Станислав Петровский «Интернет - услуги в российском праве» // http://www.internet-law.ru/intlaw/books/petrovsky/index.htm;
Электронная библиотека диссертаций orel.rsl.ru;
Юридический портал www.law.edu.ru







В.Наумов «Право и Интернет. Очерки теории и практики» (PDF) // http://www.internet-law.ru/intlaw/books/naumov.htm; Антон Серго «Интернет и Право» (в PDF) // http://www.internet-law.ru/book/index.htm#index
Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. – М.: Издательство НОРМА, 2003. - 336 с.;
Станислав Петровский «Интернет - услуги в российском праве» // http://www.internet-law.ru/intlaw/books/petrovsky/index.htm

По Филиппов А.П. Подтервждение подлинности авторства (источника) информации, передаваемой с помощью средств Интернет // Правовые аспекты использования Интернет – технологий / под ред. А.С. Кемрадж, Д.В. Головерова. – М. Книжный мир, 2002. - с.106
По Филиппов А.П. Подтервждение подлинности авторства (источника) информации, передаваемой с помощью средств Интернет // Правовые аспекты использования Интернет – технологий / под ред. А.С. Кемрадж, Д.В. Головерова. – М. Книжный мир, 2002. - с.107
По Филиппов А.П. Подтервждение подлинности авторства (источника) информации, передаваемой с помощью средств Интернет // Правовые аспекты использования Интернет – технологий / под ред. А.С. Кемрадж, Д.В. Головерова. – М. Книжный мир, 2002. - с.110

По Филиппов А.П. Подтервждение подлинности авторства (источника) информации, передаваемой с помощью средств Интернет // Правовые аспекты использования Интернет – технологий / под ред. А.С. Кемрадж, Д.В. Головерова. – М. Книжный мир, 2002. - с.111
Подробнее см. Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. – М.: Издательство НОРМА, 2003. - 336 с;

Правовые аспекты использования Интернет – технологий / под ред. А.С. Кемрадж, Д.В. Головерова. – М.: Книжный мир, 2002. - С.125 - 128












2